Выход из гражданства Узбекистана (добровольный)

Гражданство представляет собой устойчивую политико-правовую связь лица с государством, выражающуюся во взаимных правах, обязанностях и ответственности. Закон Республики Узбекистан «О гражданстве Республики Узбекистан» от 13 марта 2020 года № ЗРУ-610 прямо определяет гражданство как постоянную политико-правовую связь лица с государством, основанную на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

Институт выхода из гражданства имеет двойственную природу. С одной стороны, он выражает автономию воли гражданина, поскольку инициируется личным ходатайством. С другой стороны, выход из гражданства не является односторонним гражданско-правовым отказом от статуса: прекращение гражданства требует публично-властного решения, принимаемого в установленной законом процедуре. Закон относит выход из гражданства к одному из оснований прекращения гражданства наряду с утратой гражданства.

Выход из гражданства Республики Узбекистан является добровольной формой прекращения гражданства. В отличие от утраты гражданства, которая может наступать при наличии установленных законом обстоятельств, выход предполагает активное волеизъявление самого гражданина. Согласно статье 24 Закона «О гражданстве Республики Узбекистан», выход осуществляется на основании ходатайства гражданина Республики Узбекистан.

Из этого следует, что выход из гражданства не может рассматриваться как автоматическое последствие приобретения иностранного гражданства или проживания за рубежом. До принятия соответствующего решения гражданин сохраняет правовую связь с Узбекистаном, а значит — соответствующие права, обязанности и ограничения, вытекающие из национального законодательства.

При этом важно разграничивать выход из гражданства и утрату гражданства. Выход — это процедура, инициируемая самим гражданином. Утрата гражданства — это прекращение гражданства при наличии юридических фактов, например добровольного приобретения иностранного гражданства, поступления на службу в органы иностранного государства, не постановки на постоянный консульский учет без уважительных причин в течение семи лет и иных оснований, предусмотренных законодательством. Указ № УП-6185 от 10 марта 2021 года перечисляет такие основания утраты отдельно от процедуры выхода.

Лица, имеющие право обратиться с ходатайством

По Положению, утвержденному Указом Президента № УП-6185, гражданин Республики Узбекистан, достигший восемнадцати лет и обладающий дееспособностью, может выйти из гражданства по собственному желанию. Это означает, что самостоятельное обращение возможно только для совершеннолетнего и дееспособного лица.

Ходатайство подается на имя Президента Республики Узбекистан лично заявителем. Лицо, проживающее на территории Узбекистана, обращается в орган внутренних дел по месту постоянного проживания или временного пребывания. Лицо, проживающее за границей, подает ходатайство в консульское учреждение Республики Узбекистан. При наличии уважительных причин, например болезни или отсутствия консульского учреждения, нотариально удостоверенное ходатайство может быть подано через доверенное лицо.

Таким образом, законодательная модель сочетает личный характер волеизъявления с возможностью процессуального представительства в исключительных обстоятельствах. Это важно, поскольку выход из гражданства затрагивает фундаментальный публично-правовой статус лица и не должен оформляться без достоверного подтверждения его действительной воли.

Документы, прилагаемые к ходатайству

К ходатайству о выходе из гражданства Республики Узбекистан прилагаются: анкета, паспорт или идентификационная карта, свидетельство о браке или расторжении брака, а также свидетельство о рождении ребенка и, при наличии, паспорт или идентификационная карта ребенка, если ребенок указан в ходатайстве.

Отдельное значение имеют заявления родственников об отсутствии имущественных претензий. Если у заявителя в Республике Узбекистан постоянно проживают супруг или супруга, родители, а также находящиеся на его иждивении лица, являющиеся гражданами Республики Узбекистан, заявитель обязан представить нотариально удостоверенные заявления этих лиц об отсутствии к нему имущественных претензий.

Положение по вопросам гражданства также подтверждает, что материалы по выходу из гражданства ведутся в двух экземплярах: один хранится в принявшем органе внутренних дел или консульском учреждении, второй направляется в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Республики Узбекистан.

С практической точки зрения именно блок документов об отсутствии имущественных претензий часто становится чувствительным элементом процедуры. Он направлен на защиту интересов членов семьи и иждивенцев, но одновременно может создавать риск формального затягивания процедуры, если родственник уклоняется от выдачи такого заявления или между сторонами имеется имущественный спор.

Административная процедура рассмотрения

Орган внутренних дел или консульское учреждение, принявшее ходатайство, в течение трех рабочих дней проверяет правильность оформления представленных документов. При выявлении недостатков уполномоченный орган вправе потребовать дополнительные документы либо запросить необходимую информацию у других государственных органов. Ходатайство считается принятым к рассмотрению с момента представления всех необходимых документов.

После регистрации документов орган внутренних дел или консульское учреждение в течение трех рабочих дней вносит заявку в Межведомственную базу данных по вопросам гражданства. Срок рассмотрения заявки, проведения проверки и подготовки заключения составляет один месяц; при необходимости получения дополнительных документов или сведений он может быть продлен еще до одного месяца.

Если материалы приняты консульским учреждением, они направляются в Министерство иностранных дел с учетом графика дипломатической почты. Срок подготовки материалов МВД или МИД для направления в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Республики Узбекистан не должен превышать одного месяца.

Общий срок рассмотрения материалов по вопросам гражданства не должен превышать одного года с даты внесения заявки в Межведомственную базу данных.

Роль Комиссии по вопросам гражданства и Президента

Процедура выхода из гражданства имеет президентский характер. Ходатайство подается на имя Президента, а Комиссия по вопросам гражданства при Президенте Республики Узбекистан выступает как специальный консультативно-подготовительный орган. Закон предусматривает образование Комиссии в целях реализации конституционных полномочий Президента по вопросам гражданства.

Комиссия вправе истребовать дополнительные документы и материалы по вопросам гражданства у соответствующих государственных органов. Ее заседания проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц, а заседание считается правомочным при наличии не менее двух третей от общего числа членов Комиссии.

Проверочный лист, заключение и обобщенная информационная справка направляются на рассмотрение Комиссии. В информационной справке отражаются, в частности, сведения о личности заявителя, судимости или привлечении к уголовной ответственности, наличии неисполненных обязательств перед государством или имущественных обязательств, связанных с интересами граждан либо государственных органов и организаций, а также сведения о нахождении или ненахождении лица в розыске.

Следовательно, Комиссия выполняет не только формальную функцию передачи материалов Президенту, но и фильтрационную функцию: она оценивает полноту, законность и обоснованность материалов, а также наличие публично-правовых препятствий для прекращения гражданства.

Основания прекращения рассмотрения материалов

Закон устанавливает основания, при наличии которых рассмотрение материалов по вопросам гражданства прекращается. К ним относятся:

• наличие неисполненных обязательств перед государством или имущественных обязанностей, затрагивающих интересы граждан либо государственных органов и организаций;
• нахождение лица в розыске;
• привлечение к уголовной ответственности в качестве обвиняемого, осуждение и отбывание наказания;
• наличие вступившего в законную силу и подлежащего исполнению приговора суда;
• предоставление заведомо ложных сведений или поддельных документов;
• противоречие интересам государственной безопасности Республики Узбекистан;
• смерть лица.

О прекращении рассмотрения материалов орган внутренних дел или консульское учреждение письменно уведомляет заявителя или его законного представителя с указанием причин. Если устранены обстоятельства, связанные с обязательствами, розыском, уголовным преследованием или подлежащим исполнению приговором, лицо вправе повторно обратиться в орган внутренних дел или консульское учреждение.

Эти нормы показывают, что государство рассматривает выход из гражданства не только как индивидуальное право, но и как процедуру, связанную с обеспечением публичного порядка, прав кредиторов, интересов членов семьи, уголовного судопроизводства и государственной безопасности.

Выход из гражданства ребенка

Особое место занимает изменение гражданства ребенка. Закон закрепляет, что изменение гражданства ребенка от четырнадцати до восемнадцати лет при изменении гражданства родителей или усыновлении возможно только с письменного согласия самого ребенка.

Если один из родителей выходит из гражданства Республики Узбекистан, а другой остается гражданином Республики Узбекистан, ребенок сохраняет гражданство Узбекистана. По ходатайству родителя, выходящего из гражданства, ребенку может быть разрешен выход из гражданства при наличии письменного согласия другого родителя, сохранившего гражданство Республики Узбекистан.

Данный подход отражает принцип приоритета интересов ребенка и недопустимость автоматического изменения его гражданства вслед за одним из родителей. Иными словами, воля родителей учитывается, но не подменяет собой самостоятельные гарантии ребенка, особенно если он достиг возраста, позволяющего выразить собственное отношение к изменению гражданства.

Правовые последствия выхода из гражданства

Лицо, в отношении которого принято решение о выходе из гражданства Республики Узбекистан, уведомляется органом внутренних дел или консульским учреждением в пятнадцатидневный срок со дня вступления в силу решения Президента по вопросам гражданства.

Лицу, которому разрешен выход из гражданства Республики Узбекистан, включая ребенка, выдается справка о прекращении гражданства. Если лицо постоянно проживает в Узбекистане и его гражданство прекращено, орган внутренних дел выдает ему вид на жительство в Республике Узбекистан. Если лицо не зарегистрировано по месту постоянного проживания в Узбекистане, при выезде за пределы Республики Узбекистан ему может быть выдан проездной документ лица без гражданства.

Эти последствия показывают, что прекращение гражданства не должно оставлять лицо в неопределенном административно-правовом положении. Государство обязано оформить новый документальный статус лица, однако конкретный документ зависит от места проживания, наличия регистрации и принадлежности к гражданству иностранного государства.

Порядок оформления выхода из гражданства Республики Узбекистан

№	Этап	Действие заявителя / органа	Куда подается / кто рассматривает	Срок	Результат / примечание
1	Определить право на выход	Убедиться, что заявитель является гражданином РУз, достиг 18 лет и обладает дееспособностью	Сам заявитель	До подачи	Совершеннолетний дееспособный гражданин вправе выйти из гражданства по собственному желанию.
2	Определить орган подачи	Если заявитель проживает в Узбекистане — подает документы в орган внутренних дел; если за рубежом — в консульское учреждение РУз	ОВД по месту постоянного проживания/временного пребывания или консульское учреждение	До подачи	Место подачи зависит от фактического проживания заявителя.
3	Подготовить основное ходатайство	Заполнить ходатайство о выходе из гражданства (по типовой форме)	На имя Президента Республики Узбекистан	До подачи	Ходатайство является основным документом, с которого начинается процедура.
4	Подготовить анкету	Заполнить анкету (по типовой форме)	Прилагается к ходатайству	До подачи	Анкета подается вместе с ходатайством.
5	Подготовить личные документы	Приложить паспорт или ID-карту, свидетельство о браке/расторжении брака при наличии	ОВД или консульство	До подачи	Паспорт/ID-карта и документы о брачном статусе входят в обязательный комплект.
6	Подготовить документы по ребенку, если ребенок включен в ходатайство	Приложить свидетельство о рождении ребенка, паспорт/ID-карту ребенка при наличии; если второй родитель сохраняет гражданство РУз — получить его нотариальное согласие	ОВД или консульство	До подачи	Если ребенку 14–18 лет, дополнительно требуется его письменное согласие на выход из гражданства.
7	Подготовить согласия родственников об отсутствии имущественных претензий	Если супруг(а), родители или иждивенцы-граждане РУз постоянно проживают в Узбекистане — получить их нотариальные заявления об отсутствии имущественных претензий	Нотариально удостоверенные заявления прилагаются к пакету	До подачи	Вместо таких согласий могут потребоваться, например, свидетельство о смерти, судебное решение о лишении родительских прав/недееспособности/безвестном отсутствии либо документы о статусе одинокого родителя.
8	Уплатить госпошлину или консульский сбор	Приложить документ об оплате	ОВД или консульство	До подачи	За рассмотрение ходатайства взимается госпошлина или консульский сбор.
9	Подать комплект документов	Передать ходатайство, анкету и приложения	В Узбекистане — ОВД; за рубежом — консульство	День подачи	Принятые ходатайства регистрируются в МБД «E-Fuqaro»; по требованию заявителя справка о принятии и регистрации выдается в течение 3 рабочих дней.
10	Первичная проверка комплекта	Ответственный сотрудник проверяет полноту и правильность оформления документов, подписывает анкету	ОВД или консульство	3 рабочих дня	Документы подшиваются в материал, составляется опись, оформляется обложка материала.
11А	Если документы поданы в Узбекистане	Данные анкеты вносятся в МБД «E-Fuqaro», материал направляется в МВД Каракалпакстана, ГУВД г. Ташкента/Ташкентской области или УВД области	Территориальные органы внутренних дел	3 рабочих дня	Начинается внутриведомственная проверка материалов.
11Б	Если документы поданы за рубежом	Данные анкеты вносятся в Консульскую информационную систему, один экземпляр материала направляется в МИД	Консульство → МИД	3 рабочих дня + по графику диппочты	Консульский путь идет через МИД, а не через территориальные органы МВД.
12	Формирование требования о проверке	Уполномоченный сотрудник формирует требование о проверке лица и направляет его заинтересованным министерствам и ведомствам	МВД или МИД	10 рабочих дней	Проверяется наличие обстоятельств, препятствующих выходу из гражданства.
13	Межведомственная проверка	Заинтересованные органы проверяют материалы и выражают позицию через МБД «E-Fuqaro»	Заинтересованные министерства и ведомства	1 месяц	Проверяются, в частности, обязательства перед государством, имущественные обязательства, судимость/уголовное преследование, розыск.
14	Подготовка проверочного листа	МВД или МИД распечатывает проверочный лист по итогам межведомственной проверки	МВД или МИД	После завершения проверки	Проверочный лист становится частью материала.
15	Подготовка заключения	На основании материала и проверочного листа готовится заключение	МВД или МИД	1 месяц	Заключение утверждается министром внутренних дел / министром иностранных дел либо их заместителем.
16	Передача в Комиссию	Проверочный лист, заключение и информационная справка направляются в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте	МВД или МИД → Комиссия	После подготовки заключения	В справке отражаются данные заявителя, сведения о судимости, обязательствах, имущественных обязательствах и розыске.
17	Рассмотрение Комиссией	Комиссия рассматривает материал и готовит предложение Президенту	Комиссия при Президенте РУз	В пределах общего срока	Материал выходит на уровень принятия президентского решения. Основание: Положение предусматривает направление второго экземпляра материалов в Комиссию.
18	Принятие решения	Президент принимает решение по вопросу выхода из гражданства	Президент Республики Узбекистан	В пределах общего срока	Решение оформляется указом Президента; сведения о таких указах хранятся в МБД «E-Fuqaro».
19	Исполнение указа	МВД или МИД обеспечивает исполнение указа Президента	МВД / МИД / ОВД / консульство	1 месяц	После положительного решения оформляется прекращение гражданства и соответствующие последствия по документам.
20	Общий срок	Отслеживать срок рассмотрения	Все уполномоченные органы	Не более 1 месяца в каждом органе; общий срок — не более 1 года	Общий срок считается с момента внесения требования в МБД «E-Fuqaro» или Консульскую информационную систему.