Визы в Узбекистан: их виды и категории

Правовое регулирование визового режима является важнейшим элементом государственного суверенитета, миграционной политики и международного сотрудничества. В законодательстве Узбекистана закреплено, что иностранные граждане и лица без гражданства могут прибывать в Узбекистан по личным и служебным делам, в качестве туристов, для отдыха, учебы, работы, лечения и постоянного проживания. Тем самым законодатель сразу задает многоцелевой характер визового режима, при котором виза выступает не просто разрешением на въезд, но и инструментом правовой дифференциации целей пребывания иностранца.

Порядок выдачи визы регулируется Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан № 408 от 21 ноября 1996 года «О порядке въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Республику Узбекистан».

Визы в Республику Узбекистан выдаются, как правило, консульскими учреждениями Республики Узбекистан за рубежом, а при отсутствии таких учреждений — консульскими учреждениями других государств при наличии соответствующего двустороннего соглашения. Кроме того, выдача виз допускается через подразделения Министерства иностранных дел (МИД) в международных аэропортах Узбекистана. При этом общее правило состоит в том, что въездные визы выдаются на срок не более одного года, а в предусмотренных законодательством случаях — на срок до трех лет.

С точки зрения юридической природы узбекская визовая модель строится на нескольких уровнях:

1. базовые категории неэлектронных виз;
2. специальные режимы, такие как электронная виза, инвестиционная виза и IT-visa;
3. специальные выездные механизмы, включая оформление EXIT-визы в особых случаях;
4. режимы продления, зависящие от цели пребывания, статуса приглашающей стороны и компетенции государственного органа.

Одни визы привязаны к международно-правовому и дипломатическому статусу лица, другие — к административной аккредитации, третьи — к цели визита. Это важно, поскольку один и тот же въезд иностранца оценивается не только по его цели, но и по тому, в каком качестве он выступает перед государством: как дипломат, сотрудник представительства, деловой визитер или турист.

Туристическая, электронная и транзитная визы как упрощенные формы въезда

Отдельный интерес представляет регулирование туристической визы. Законодательство устанавливает, что для ее получения иностранный гражданин обращается в консульское учреждение, представляя заполненную анкету, национальный паспорт и приглашение туристической организации, осуществляющей деятельность на территории Узбекистана в установленном порядке. Срок оформления туристической визы — не более трех суток, за исключением праздничных и выходных дней. Если в иностранном государстве отсутствует консульское учреждение Узбекистана, туристические визы могут оформляться консульским бюро МИД в аэропортах.

Электронная виза занимает особое место. Граждане определенных иностранных государств могут без обращения в консульские учреждения и Консульско-правовой департамент МИД оформить электронную визу через портал e-visa.gov.uz. Такая электронная виза оформляется для одно-, дву- или многократного въезда на срок 30 дней, а срок рассмотрения обращения составляет два рабочих дня, не считая дня подачи. По своей правовой природе это уже не классическая консульская виза, а цифровизированная административная форма допуска иностранца на территорию государства.

Транзитная виза также имеет самостоятельное значение. Для ее получения требуются национальный паспорт, виза государства назначения и проездные документы с подтвержденной датой выезда из Узбекистана в третье государство. Для иностранных водителей, следующих транзитом по территории республики, предусмотрен дополнительный пакет документов, включая международное водительское удостоверение, документы на транспорт и груз. Срок оформления транзитной визы — три суток.

Специальные визовые режимы: инвестиционная виза и IT-visa

Существенной особенностью визового законодательства является закрепление специальных, стимулирующих экономику и инновации визовых режимов.

1. Инвестиционная виза

Законодательство устанавливает, что иностранным гражданам, инвестировавшим в Узбекистан путем приобретения акций и долей хозяйственных обществ в размере не менее 8 500 БРВ = 300.000 долларов США (1 БРВ = 412.000 сум), а также путем создания предприятия с иностранными инвестициями, выдается многократная трехлетняя инвестиционная виза. Принципиально важной особенностью является то, что срок ее действия может продлеваться неограниченное количество раз без необходимости выезда из Республики Узбекистан.

2. IT-visa

Для иностранных инвесторов и специалистов в сфере информационных технологий, а также для ряда субъектов, связанных с IT-парком и цифровыми стартапами, предусмотрена многократная IT-visa сроком до трех лет с возможностью продления без выезда из страны. Для оформления такой визы требуется рекомендация дирекции IT-парка, а срок оформления документов не должен превышать трех суток. Для граждан стран с безвизовым режимом рекомендация IT-парка может приравниваться к IT-визе.

С теоретической точки зрения инвестиционная и IT-визы свидетельствуют о трансформации визы из инструмента контроля в инструмент селективного привлечения желательных категорий мигрантов — капитала, технологий, знаний и высококвалифицированного труда.

Правовое положение членов семьи и связанный визовый статус

Законодательство закрепляет семейно-производный характер ряда визовых режимов. Так, членам семьи обладателей инвестиционной визы и IT-визы — супругу, родителям и детям — оформляется гостевая виза на срок действия основной визы с правом продления без выезда из республики. Аналогичный производный подход просматривается и в отношении иных категорий иностранных граждан, если основной статус носит долгосрочный или специально защищенный характер.

Такое решение демонстрирует, что виза в узбекском праве имеет не только индивидуальный, но и семейно-правовой аспект, поскольку миграционная устойчивость основного заявителя обеспечивается посредством легализации пребывания близких родственников.

Компетенция органов и порядок продления виз

Законодательство разграничивает полномочия между Министерством иностранных дел и органами внутренних дел (МВД). МИД и его территориальные подразделения осуществляют продление виз определенных категорий иностранцев, прежде всего аккредитованных представителей международных и иностранных структур, официальных и парламентских делегаций, иных лиц с дипломатическим статусом и некоторых приглашенных ими лиц. Для остальных категорий вопросами выездных виз и продления срока пребывания занимаются подразделения миграции и персонализации системы МВД.

Законодательство также закрепляет важное правило: срок продления визы не должен превышать предельного срока, установленного для соответствующей категории визы в перечне категорий неэлектронных виз. При этом повторное продление само по себе не исключается. Кроме того, приглашающие физические и юридические лица обязаны обращаться за продлением не позднее чем за 10 дней до окончания срока визы.

Особые случаи: EXIT-виза и экстраординарные ситуации

Особое место в законодательстве занимает EXIT-виза. Это специальная выездная виза, которая выдается иностранному гражданину в тех случаях, когда он прибыл в Узбекистан в безвизовом порядке, по электронной визе либо по туристической визе, но не смог покинуть территорию республики в установленный срок из-за несчастного случая, травмы или иного тяжелого заболевания, повлекших госпитализацию или лечение в медицинском учреждении. Такая виза оформляется уполномоченным органом МВД по каждому конкретному случаю отдельно, без применения административных мер, на основании заключения лечебного учреждения, в котором должен быть указан срок лечения. После завершения лечения сам иностранный гражданин либо его законный представитель обязан в течение трех рабочих дней подать в уполномоченный орган заявление и иные необходимые документы для оформления EXIT-визы.

Данная норма показывает, что визовое регулирование в Узбекистане строится не только на принципе формального контроля, но и на принципе гуманитарной корректировки режима пребывания.

Визовая система Республики Узбекистан представляет собой непростой и функционально дифференцированный правовой механизм. Ее ядро образуют категории неэлектронных виз, в числе которых просматриваются дипломатические, служебные, официальные, деловые и туристические визы. Наряду с ними законодатель закрепляет специальные правовые режимы в виде электронной визы, инвестиционной визы, IT-визы и EXIT-визы.

Наиболее востребованные категории виз у бизнес-сообщества

Категория визы	Основание выдачи	Пакет документов	Срок действия визы	Уполномоченный орган
S-1	Для постоянно аккредитованных сотрудников иностранных представительств, международных межправительственных организаций, иностранных правительственных организаций, а также зарегистрированных международных и иностранных ННО и членов их семей	1) виза-анкета; 2) приглашение; 3) национальный паспорт; 4) для сотрудников международных и иностранных ННО — аккредитационная карточка Минюста	На срок аккредитации	Консульские учреждения РУз; при продлении — МИД и его подразделения
S-2	Для временно пребывающих сотрудников указанных структур и членов их семей	1) виза-анкета; 2) приглашение; 3) национальный паспорт; 4) при применимости — документ об аккредитации	До 3 месяцев	Консульские учреждения РУз; При продлении — МИД и его подразделения
S-3	Для лиц, прибывающих в служебную командировку по приглашению госорганов, органов хозяйственного управления и отдельных организаций	1) виза-анкета; 2) приглашение соответствующего органа/организации; 3) национальный паспорт	До 1 года	Консульские учреждения РУз / подразделения МИД
B-1	Для работников постоянных представительств иностранных фирм и компаний, иностранных банков и иных финансовых организаций	1) виза-анкета; 2) приглашение/ходатайство организации; 3) национальный паспорт; 4) документ об аккредитации работника представительства или документ о включении в штат иностранного банка/финорганизации	На срок аккредитации; в ряде случаев многократная до 3 лет	Консульские учреждения РУз; В отдельных случаях уполномоченный орган МВД
B-2	Для временно пребывающих представителей деловых кругов	1) виза-анкета; 2) приглашение; 3) национальный паспорт	До 1 года	Консульские учреждения РУз / подразделения МИД
E	Для иностранных граждан, прибывающих для трудовой деятельности в Узбекистане	1) виза-анкета; 2) национальный паспорт; 3) документ, подтверждающий право на трудовую деятельность в Узбекистане, выданный уполномоченным органом; 4) при въезде по линии работодателя — приглашение/ходатайство предприятия	На срок подтвержденного права на трудовую деятельность	Консульские учреждения РУз; При продлении — уполномоченный орган МВД
EXIT	Для иностранцев, въехавших безвизово, по электронной или туристической визе и не сумевших своевременно выехать из-за несчастного случая, травмы или тяжелого заболевания	1) заявление иностранца или его законного представителя; 2) заключение лечебного учреждения с указанием срока лечения; 3) иные относящиеся к делу документы	По конкретному случаю, на период, необходимый для выезда после лечения	Уполномоченный орган МВД
INV	Для иностранных граждан, инвестировавших в Узбекистан путем приобретения акций/долей либо создания предприятия с иностранными инвестициями	1) ходатайство предприятия с иностранными инвестициями; 2) национальный паспорт; 3) одна из справок о внесенных инвестициях: от Центрального депозитария ценных бумаг либо от органов юстиции; 4) при оформлении за рубежом — анкета установленного образца; 5) при выдаче визы — виза-анкета	Многократная, до 3 лет; продлевается неограниченно без выезда	За рубежом — Консульско-правовой департамент МИД, территориальные подразделения МИД и консульские учреждения; Внутри страны — уполномоченный орган МВД
IT-visa	Для иностранных инвесторов и специалистов в сфере ИТ, а также лиц, связанных с IT Park и цифровыми стартапами	1) рекомендация дирекции IT Park; 2) копия паспорта приглашаемого лица; 3) анкета установленного образца; 4) при выдаче в консульстве или аэропорту — национальный паспорт и виза-анкета	Многократная, до 3 лет; с возможностью продления без выезда	За рубежом — Консульско-правовой департамент МИД, территориальные подразделения МИД и консульские учреждения; Внутри страны — уполномоченный орган МВД
PV-1	Гостевая виза по приглашению гражданина Узбекистана	1) виза-анкета; 2) приглашение; 3) национальный паспорт	До 1 года	Консульские учреждения РУз; Разрешение оформляется по линии органов внутренних дел по месту жительства приглашающего лица (РУВД)
PV-2	Гостевая виза по приглашению иностранного гражданина, постоянно аккредитованного и зарегистрированного в Узбекистане	1) виза-анкета; 2) приглашение; 3) национальный паспорт	До 1 года	Консульские учреждения РУз / уполномоченный орган МВД
VTD	Для соотечественников — лиц, родившихся в Узбекистане, и членов их семей при наличии приглашения родственника-гражданина Узбекистана, постоянно проживающего в стране	1) виза-анкета; 2) приглашение родственника — гражданина Узбекистана; 3) национальный паспорт; 4) при продлении — документы, подтверждающие степень родства	До 2 лет	Консульские учреждения РУз; При продлении — уполномоченный орган МВД