Спортивное право в Узбекистане (общие положения)

Физическая культура и спорт в современных условиях выступают не только элементом социальной политики государства, но и самостоятельной сферой правового регулирования, объединяющей публично-правовые, частноправовые, трудовые, образовательные, медицинские, предпринимательские и международно-правовые отношения. Принятие Закона Республики Узбекистан «О физической культуре и спорте» от 24 марта 2026 года № ЗРУ-1123 свидетельствует о стремлении законодателя систематизировать правовые основы спортивной деятельности, определить круг участников спортивных отношений и закрепить механизмы государственного регулирования данной сферы.

Целью настоящего Закона является регулирование отношений в области физической культуры и спорта. Закон устанавливает основные понятия, определяет направления государственной политики, закрепляет полномочия государственных органов, регулирует деятельность спортивных федераций, клубов, лиг, спортсменов, тренеров, спортивных судей и агентов, а также предусматривает положения о медицинском, финансовом, научно-методическом и ином обеспечении спортивной деятельности.

Закон имеет комплексный характер и охватывает как массовый спорт, направленный на оздоровление населения и формирование здорового образа жизни, так и профессиональный спорт, связанный с участием спортсменов в соревнованиях за вознаграждение или заработную плату. В Законе разграничиваются такие понятия, как физическая культура, физическое воспитание, массовый спорт, профессиональный спорт, любительский спорт, спортсмен, спортивное соревнование, спортивная федерация, спортивная дисквалификация и другие базовые категории.

Особое значение имеет закрепление различий между любительским и профессиональным спортом. Любительский спорт рассматривается как добровольная деятельность, направленная на укрепление здоровья, тогда как профессиональный спорт связан с систематической подготовкой и участием в соревнованиях в качестве основной деятельности, за которую спортсмен получает вознаграждение или заработную плату. Такой подход позволяет учитывать специфику спортивной деятельности при регулировании договорных, трудовых, социальных и дисциплинарных отношений.

Спортивные федерации, клубы и лиги

Важным элементом Закона является регулирование деятельности спортивных федераций и ассоциаций. Они признаются негосударственными некоммерческими организациями, основной целью которых является развитие и популяризация одного или нескольких видов спорта, организация спортивных мероприятий, подготовка спортсменов и представление интересов Республики Узбекистан на международных соревнованиях.

Закон вводит Реестр спортивных федераций, который ведется уполномоченным государственным органом. Включение в данный Реестр имеет юридическое значение, поскольку позволяет федерации участвовать в официальной спортивной системе, выдвигать предложения по развитию видов спорта, участвовать в формировании сборных команд и получать финансовую или иную поддержку. Федерациям также вменяются обязанности по разработке программ развития спорта, внесению данных о спортсменах и тренерах в информационные системы, соблюдению антидопинговых правил и недопущению дискриминации и насилия.

Отдельно урегулирован статус спортивного клуба и спортивной лиги. Спортивный клуб может создаваться как со статусом юридического лица, так и без него. Спортивная лига создается для организации, проведения и управления спортивными соревнованиями, включая профессиональные соревнования. Нормативное закрепление спортивных лиг является важным шагом для институционализации профессионального спорта, поскольку именно лиги могут обеспечивать регулярность соревнований, коммерциализацию спортивного продукта, регламентацию прав участников и развитие спортивной инфраструктуры.

Правовой статус спортсмена, тренера, судьи и спортивного агента

Закон подробно закрепляет права и обязанности спортсмена. Спортсмен имеет право выбирать вид спорта, участвовать в соревнованиях, получать спортивные звания и разряды, заключать договоры с организациями физической культуры и спорта, объединяться в профессиональные союзы и иные общественные объединения, требовать защиты своих прав и обжаловать решения спортивных организаций.

К обязанностям спортсмена относятся соблюдение требований безопасности, антидопинговых правил, принципов справедливой борьбы, правил соревнований, санитарных и медицинских требований, а также прохождение медицинских осмотров. Государственные спортивные организации и федерации обязаны создавать необходимые условия для спортсменов и обеспечивать охрану их здоровья.

Закон также регулирует статус тренера, спортивного судьи и спортивного агента. Тренерская деятельность допускается при наличии квалификационного сертификата по соответствующему виду спорта. Тренер обязан пропагандировать физическую культуру, спорт и здоровый образ жизни, соблюдать правила безопасности и повышать квалификацию. Спортивный судья обеспечивает соблюдение правил вида спорта и регламента соревнований. Спортивный агент действует на договорной основе от имени спортсмена, тренера или клуба, участвует в заключении договоров и трансферных соглашений, а также следит за соблюдением их условий.

Закрепление статуса спортивного агента особенно важно для профессионального спорта, поскольку трансферные, агентские и рекламные отношения требуют специальной правовой регламентации. Закон предусматривает, что порядок осуществления деятельности спортивного агента должен быть определен Кабинетом Министров.

Антидопинговое регулирование и защита добросовестности спорта

Одним из наиболее значимых блоков Закона является антидопинговое регулирование. Национальное антидопинговое агентство Республики Узбекистан осуществляет предотвращение применения допинга, борьбу с ним и допинговый контроль. Оно утверждает национальные антидопинговые правила на основе Всемирного антидопингового кодекса, публикует перечень запрещенных субстанций и методов, определяет порядок допингового контроля и формирует список спортсменов, подлежащих такому контролю.

Закон определяет допинг как совершение одного или нескольких нарушений, предусмотренных антидопинговыми правилами, включая использование или попытку использования запрещенной субстанции или метода. Меры по борьбе с допингом включают допинговый контроль, установление ответственности спортсменов, тренеров и иных специалистов, антидопинговое образование, пропаганду в средствах массовой информации и научные исследования. Такая конструкция показывает, что антидопинговая политика рассматривается не только как механизм наказания, но и как система профилактики, образования и медицинской защиты спортсмена.

Закон также предусматривает меры по предотвращению противоправного влияния на результаты соревнований. К такому влиянию относится незаконная материальная заинтересованность или иное воздействие на спортсменов, тренеров, судей, участников или организаторов соревнований в целях изменения результата или хода спортивного соревнования. Это положение направлено на борьбу с договорными матчами, коррупцией и конфликтом интересов в спорте.

Физическая культура в образовании, адаптивный спорт и подготовка спортивного резерва

Закон предусматривает обязательную организацию физической культуры и спорта в системе образования. Это включает проведение обязательных занятий, создание условий для спортивной подготовки, выявление одаренных детей и молодежи, медицинский контроль и ежегодный мониторинг физического развития обучающихся.

Особое внимание уделяется адаптивной физической культуре и спорту. Адаптивный спорт рассматривается как направление, обеспечивающее физическую реабилитацию и социальную адаптацию лиц с инвалидностью. Развитие адаптивного спорта строится на принципах приоритетности, массовости и доступности. В реализации данной политики участвуют уполномоченный государственный орган, Национальное агентство социальной защиты, органы власти на местах, органы самоуправления граждан и общественные объединения лиц с инвалидностью.

Подготовка спортсменов высокой квалификации и спортивного резерва осуществляется в спортивных образовательных организациях. Закон выделяет этапы подготовки спортивного резерва: спортивно-оздоровительный этап, этап начальной подготовки, учебно-тренировочный этап, этап совершенствования спортивного мастерства и этап высшего спортивного мастерства. Такая многоступенчатая модель позволяет обеспечить преемственность подготовки спортсменов — от массового вовлечения детей и молодежи до формирования национальных сборных команд.

Материальное, медицинское и финансовое обеспечение спорта

Закон регулирует вопросы спортивной инфраструктуры, медицинского обеспечения и финансирования. Физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения могут находиться как в частной, так и в публичной собственности. Органы власти на местах осуществляют контроль за планированием, строительством и вводом таких сооружений в эксплуатацию. При этом не допускается строительство и реконструкция образовательных организаций и населенных пунктов без создания необходимого комплекса спортивных сооружений, а также ликвидация спортивных объектов без возведения равноценных сооружений.

Организаторы физкультурных и спортивных мероприятий обязаны обеспечивать участников медицинской помощью. Кроме того, мероприятия должны проводиться таким образом, чтобы не причинять вред здоровью, чести и достоинству участников и зрителей. Запрещаются методы подготовки, унижающие честь и достоинство спортсменов либо создающие риск спортивных травм. Лица, участвующие в спортивных соревнованиях, обязаны иметь страховой полис в порядке, установленном законодательством.

Финансирование спорта осуществляется за счет Государственного бюджета, доходов от предпринимательской деятельности, платных услуг, спонсорских и благотворительных средств, членских взносов, специальных фондов, платежей за использование спортивной символики, иностранных инвестиций, грантов и иных источников, не запрещенных законом. Такая модель создает смешанный механизм финансирования, сочетающий государственную поддержку и частные источники.

Права и обязательства некоторых участников спорта

Субъект	Права	Обязанности (обязательства)
Спортсмен	1. Выбирать вид или виды спорта. 2. Участвовать в спортивных соревнованиях по избранному виду спорта в порядке, установленном правилами вида спорта и регламентом соревнований. 3. Получать спортивные звания и спортивные разряды при выполнении норм Единой спортивной классификации. 4. Заключать договоры с организациями физической культуры и спорта, а также иными организациями. 5. Объединяться в профессиональные союзы и иные общественные объединения для защиты своих прав и интересов. 6. Требовать защиты своих прав и законных интересов со стороны спортивных федераций / ассоциаций. 7. Обжаловать решения спортивных организаций и действия / бездействие их должностных лиц в вышестоящие органы или в суд. 8. Для отдельных категорий — получать стипендии и льготное пенсионное обеспечение.	1. Соблюдать требования безопасности при участии в спортивных мероприятиях, тренировках и нахождении на спортивных объектах. 2. Соблюдать антидопинговые правила. 3. Соблюдать принцип справедливой борьбы. 4. Проявлять уважение к соперникам, спортивным судьям и зрителям. 5. Соблюдать правила, положения и регламенты спортивных мероприятий. 6. Выполнять законные требования организаторов мероприятий. 7. Соблюдать санитарные правила, нормы, гигиенические нормативы и медицинские требования. 8. Проходить медицинские осмотры в установленном порядке и сроки.
Тренер	1. Осуществлять тренерскую деятельность. 2. Проходить обучение на курсах переподготовки и повышения квалификации. 3. Участвовать в спортивных соревнованиях и физкультурных мероприятиях. 4. Иметь иные права в соответствии с законодательством.	1. Пропагандировать физическую культуру, спорт и здоровый образ жизни. 2. Соблюдать правила безопасности, санитарные нормы и гигиенические нормативы на учебно-тренировочных занятиях. 3. Строго соблюдать требования, предъявляемые к тренеру. 4. Непрерывно повышать профессиональную квалификацию. 5. Не пропагандировать насилие, религиозный экстремизм и иные действия, направленные против государственного строя, мира и безопасности страны. 6. Не унижать честь и достоинство лиц, занимающихся физической культурой и спортом. 7. Не проводить во время учебных занятий иную деятельность, не связанную со спортом. 8. Не употреблять запрещенные средства, табачную и алкогольную продукцию и не пропагандировать их употребление.
Спортивный судья	1. Осуществлять судейство спортивных соревнований. 2. Получать вознаграждение / доход за судейство спортивных соревнований. 3. Объединяться в общественные объединения. 4. Требовать от организатора соревнования создания необходимых условий для судейства. 5. Иметь иные права в соответствии с законодательством.	1. Знать и строго соблюдать правила, положения и регламенты вида спорта и спортивных соревнований. 2. Обеспечивать соблюдение правил вида спорта и регламента соревнований. 3. Подавать пример высокой культуры и сплоченности. 4. Принимать меры по предотвращению грубости, беспорядков и нарушения спортивных правил участниками, включая спортсменов, тренеров, представителей и зрителей.
Спортивный агент	1. Заключать агентские договоры со спортсменами, тренерами и спортивными клубами. 2. Осуществлять деятельность на договорной основе от имени и в интересах спортсменов, тренеров и спортивных клубов. 3. Представлять интересы спортсменов, тренеров и спортивных клубов при заключении договоров. 4. Взаимодействовать со спонсорами и рекламодателями, осуществляющими деятельность в сфере физической культуры и спорта. 5. Получать вознаграждение / доход за представление интересов спортсменов, тренеров и спортивных клубов. 6. Иметь иные права в соответствии с законодательством.	1. Знать правила, регламенты и положения, утвержденные международными спортивными организациями. 2. Знать правила видов спорта и правила / положения / регламенты спортивных соревнований. 3. Строго соблюдать требования указанных правил и регламентов. 4. Отслеживать соблюдение прав и законных интересов спортсменов, тренеров и спортивных клубов. 5. Защищать права и законные интересы спортсменов, тренеров и спортивных клубов в соответствии с заключенными договорами.