Разрешение на работу для иностранца в Узбекистане

Развитие инвестиционной деятельности, увеличение числа предприятий с иностранным капиталом, реализация международных проектов и интеграция Республики Узбекистан в мировую экономику обусловливают необходимость привлечения иностранных специалистов. Иностранные граждане могут обладать профессиональным опытом, специальными техническими знаниями, управленческими компетенциями и квалификацией, которые востребованы при реализации отдельных инвестиционных и производственных проектов.

Вместе с тем использование иностранной рабочей силы затрагивает одновременно несколько сфер правового регулирования. При трудоустройстве иностранца необходимо учитывать нормы трудового законодательства, законодательства о занятости и миграции, а также специальные требования разрешительного характера.

По общему правилу иностранный гражданин, прибывший в Республику Узбекистан для осуществления трудовой деятельности, вправе работать при наличии подтверждения на право осуществления трудовой деятельности на территории Республики Узбекистан (далее - разрешение на работу), если законодательством не предусмотрено освобождение от данного требования.

Действующее законодательство прямо определяет данный документ как разрешительный документ, необходимый для осуществления трудовой деятельности на территории Республики Узбекистан.  Одним из фундаментальных принципов законодательства Республики Узбекистан является распространение трудового законодательства на отношения с участием иностранных граждан.

В соответствии с частью пятой статьи 11 Трудового кодекса правила трудового законодательства Республики Узбекистан распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных такими лицами или с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено законодательством либо международным договором Республики Узбекистан.

Категории иностранных работников по Трудовому кодексу

Статья 521 Трудового кодекса разграничивает правовое положение иностранцев в зависимости от характера их пребывания в Республике Узбекистан.На иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Республики Узбекистан и имеющих вид на жительство, распространяются общие нормы трудового законодательства.

В отношении иностранных граждан, которые законно въехали на территорию Республики Узбекистан непосредственно с целью осуществления трудовой деятельности и не имеют вида на жительство, трудовое законодательство применяется с учетом специальных правил главы 30 Трудового кодекса. Данная норма имеет принципиальное практическое значение.

Фактически законодатель выделяет две основные категории:

• первая категория — постоянно проживающие иностранцы, имеющие вид на жительство;
• вторая категория — иностранцы, прибывшие в Узбекистан именно для осуществления трудовой деятельности.

Для второй категории применяется специальный разрешительный режим.

Разрешение на работу как юридическая предпосылка трудовых отношений

Иностранный гражданин, законно въехавший в Республику Узбекистан в целях осуществления трудовой деятельности, по общему правилу вправе работать только при наличии разрешения на работу, если законодательством не предусмотрено исключение.

Работодатель, соответственно, вправе заключить трудовой договор с таким иностранным гражданином при наличии необходимого разрешения. Таким образом, разрешение на работу представляет собой не сам трудовой договор и не заменяет его, а является предварительным административно-правовым основанием для возникновения трудовых отношений в случаях, когда его получение обязательно.

Проект трудового договора и окончательный трудовой договор

Особый интерес представляет соотношение требований Трудового кодекса и процедуры получения разрешения на работу. С одной стороны, статья 30 Трудового кодекса устанавливает, что трудовые отношения возникают на основании договора, заключаемого после получения разрешения.

С другой стороны, для получения самого разрешения заявитель обязан представить проект трудового договора, подтверждающий предварительное соглашение между работодателем и иностранным гражданином о его привлечении и условиях работы. В проекте должен быть указан, в частности, размер заработной платы или вознаграждения.

Следовательно, законодатель разграничивает:

• проект трудового договора — документ, используемый на стадии получения разрешения на работу; и
• трудовой договор — окончательное соглашение, порождающее индивидуальные трудовые отношения после выполнения необходимых разрешительных требований.

 

Документы для получения разрешения на работу

Для получения разрешения необходимо представить заявление и установленный нормативными актами пакет документов. Он включает:

1. электронную копию паспорта иностранца;
2. проект трудового договора;
3. электронную фотографию иностранца размером 3×4 см;
4. документы, подтверждающие его квалификацию (диплом и тд);
5. ПИНФЛ номер иностранца;
6. для граждан государств с установленным визовым режимом — соответствующую копию въездной визы;
7. в отдельных специальных случаях — дополнительные документы, подтверждающие принадлежность к соответствующей категории иностранного специалиста.

Визовые требования

Для граждан государств, в отношении которых действует визовый режим, в рамках разрешительной процедуры представляется копия одной из въездных виз:

• трудовая виза категории «Е» (Employment);
• виза «А-2» для соответствующих преподавателей;
• рабочие визы «В-1» и «В-2»;
• служебная виза «S-3»;
• иные предусмотренные для соответствующей категории визы.

Таким образом, трудовой статус иностранца должен рассматриваться во взаимосвязи с его миграционным статусом.

Проверка квалификации иностранца

Обязательным элементом процедуры является подтверждение профессиональной квалификации иностранного гражданина. Документы о квалификации прямо включены в перечень документов, представляемых для получения разрешения. Данное требование позволяет государственному органу оценивать соответствие иностранного кандидата должности, для которой он привлекается.

Кроме того, в законодательстве различаются:

• высококвалифицированные специалисты;
• квалифицированные специалисты;
• иные иностранные работники;
• отдельные специальные категории специалистов.

Такая квалификация непосредственно влияет на размер сборов, срок действия разрешительного документа и отдельные льготы.

Проверка целесообразности привлечения иностранного работника

Одним из наиболее значимых элементов действующего механизма является оценка необходимости привлечения иностранного гражданина на соответствующую вакансию. Территориальные органы в сфере занятости проводят согласование целесообразности привлечения иностранного гражданина с учетом наличия местной рабочей силы для вакансии, заявленной работодателем. На указанную процедуру отводится пять рабочих дней.

Кроме того, уполномоченный орган вправе запросить дополнительные заключения иных государственных органов относительно целесообразности выдачи разрешительного документа. На получение таких заключений может отводиться до десяти рабочих дней.

Из указанной конструкции следует важный практический вывод: работодатель не обязан до подачи заявления самостоятельно получать отдельное заключение или предварительное разрешение о целесообразности привлечения иностранца. Проверка наличия местной рабочей силы осуществляется государственными органами непосредственно в рамках рассмотрения заявления.

Следовательно, работодатель должен обосновать саму вакансию и представить корректную информацию о должности, тогда как административная оценка рынка труда проводится государством.

Срок рассмотрения заявления

Общий срок рассмотрения заявления составляет 15 рабочих дней. Работодателю необходимо учитывать данный срок при планировании даты фактического начала работы иностранного сотрудника. Практически это означает, что процесс оформления должен начинаться заблаговременно, поскольку заключение трудового договора и фактический допуск иностранца к работе в случаях, предусмотренных законодательством, связаны с предварительным получением разрешения.

Сбор за рассмотрение заявления

За рассмотрение заявления по общему правилу уплачивается сбор в размере одной базовой расчетной величины (примерно 37 долларов США). Для отдельных предусмотренных законодательством категорий специалистов установлены исключения. Данный платеж необходимо отличать от отдельного сбора, взимаемого непосредственно за выдачу разрешения.

Размер сбора за выдачу разрешения на работу

Размер сбора зависит от категории иностранного работника:

• высококвалифицированные специалисты — 1 БРВ (37 долларов США);
• преподаватели и специалисты, привлекаемые в государственные и негосударственные образовательные организации, — 1 БРВ (37 долларов США);
• квалифицированные специалисты — 2 БРВ (74 долларов США);
• соотечественники — 2 БРВ (74 долларов США);
• отдельные узкопрофильные специалисты для новых проектов — 1 БРВ (37 долларов США);
• отдельные иностранные врачи — 5 БРВ (185 долларов США);
• иностранные работники в предусмотренных профессиях ювелирной отрасли — 5 БРВ (185 долларов США);
• иные иностранные граждане — 30 БРВ (1100 долларов США).

Для определенных категорий специалистов, привлекаемых из престижных международных брендов, предусмотрено освобождение от соответствующего сбора. Тем самым финансовая модель разрешительной процедуры построена на дифференциации иностранных работников по уровню квалификации и экономической востребованности.

Срок действия трудового договора

Статья 524 Трудового кодекса устанавливает прямую связь между сроком действия разрешения и сроком трудового договора. Если получение разрешения является обязательным, срок трудового договора с иностранным гражданином не может превышать срока действия разрешения.

Например, если разрешение выдано на один год, заключение сторонами трудового договора на более длительный срок не позволяет иностранцу продолжать работу после прекращения действия разрешения без надлежащего переоформления разрешительного статуса.

Следовательно, работодателю необходимо согласовывать между собой:

• срок трудового договора;
• срок разрешения на работу;
• миграционные документы иностранца.

Срок действия разрешения на работу

Продолжительность действия разрешения зависит от категории иностранного гражданина. Для высококвалифицированных и квалифицированных специалистов, а также некоторых категорий преподавателей и специалистов оно выдается на срок действия трудового договора, но не более трех лет. Для отдельных узкопрофильных специалистов в новых проектах максимальный срок также составляет три года. Для иных иностранных граждан разрешение выдается на срок действия трудового договора, но не более одного года.

Таким образом, законодательство предоставляет квалифицированным иностранным кадрам более стабильный долгосрочный режим трудоустройства.

Работа иностранного гражданина по совместительству

Статья 523 Трудового кодекса устанавливает специальное правило применительно к совместительству. По общему правилу для работы иностранного гражданина по совместительству требуется отдельное разрешение на работу. Это означает, что разрешение, выданное для работы у одного работодателя, не всегда предоставляет иностранцу право заключить дополнительный трудовой договор с другим работодателем.

Однако для высококвалифицированных и квалифицированных специалистов действует исключение. Статья 526 Трудового кодекса позволяет им работать по совместительству без получения отдельного разрешения. Такая норма является одной из специальных льгот, предоставленных иностранным специалистам высокой квалификации.

Прекращение трудового договора в связи с прекращением действия разрешения

Статья 525 Трудового кодекса устанавливает специальные основания прекращения трудового договора с иностранным работником. Помимо общих оснований, предусмотренных Кодексом, трудовой договор с иностранным гражданином прекращается в случае:

• истечения срока действия разрешения на работу;
• аннулирования разрешения на работу.

При истечении срока разрешения трудовой договор прекращается в день окончания его действия. Следовательно, разрешительный статус иностранца имеет непосредственное воздействие на продолжительность трудового правоотношения.

Работодателям рекомендуется вести отдельный внутренний учет сроков:

• разрешений на работу;
• виз;
• регистрационных документов;
• трудовых договоров иностранных работников.

Обязанности работодателя после получения разрешения на работу

Обязанности работодателя сохраняются и после завершения разрешительной процедуры. При изменении сведений, представленных уполномоченному органу, об изменениях необходимо сообщить в течение одной недели. Работодатель также обязан уведомить уполномоченный орган в недельный срок в случае:

• увольнения иностранного гражданина;
• ликвидации организации.

Кроме того, при истечении срока разрешения необходимо обеспечить надлежащее прекращение трудовых отношений либо до его истечения своевременно решить вопрос о дальнейшем разрешительном статусе иностранного работника.

Высококвалифицированные и квалифицированные специалисты

Особое место в системе трудовой миграции занимают высококвалифицированные и квалифицированные иностранные специалисты. Статья 526 Трудового кодекса допускает установление для них специального порядка:

• приема на работу;
• заключения трудового договора;
• прекращения трудового договора.

Для таких специалистов предусмотрен более длительный разрешительный режим и специальные возможности при совместительстве. Стимулирующий характер соответствующих норм объясняется стремлением государства облегчить привлечение работников, обладающих дефицитной профессиональной квалификацией.

Смена работодателя квалифицированным специалистом

При досрочном прекращении договора высококвалифицированный или квалифицированный специалист вправе искать нового работодателя в течение 30 рабочих дней. В течение данного периода сохраняется действие ранее выданных:

• разрешения на работу;
• визы;
• вида на жительство.

Такая гарантия имеет большое практическое значение, поскольку предотвращает автоматическую утрату иностранным специалистом законного статуса непосредственно после прекращения трудовых отношений с первым работодателем.

Иностранные инвесторы

Отдельное исключение установлено для крупных иностранных инвесторов. Иностранный гражданин, инвестировавший в Узбекистан путем приобретения акций или долей хозяйственного общества либо создания иностранного предприятия сумму не менее 8 500 БРВ (примерно 315.000 долларов США), вправе работать на любой должности в соответствующей организации без прохождения разрешительной процедуры.

Таким образом, сам по себе статус иностранного участника организации не всегда автоматически освобождает его от разрешения на работу. Применение данного исключения связано с соблюдением установленного инвестиционного критерия.

Иностранцы, которым разрешение на работу не требуется

Законодательство предусматривает ряд исключений из общего разрешительного режима. Следующим категориям лиц не требуется получение разрешения на работу:

• отдельные категории иностранных специалистов, предусмотренные специальными решениями Президента Республики Узбекистан;
• сотрудники аккредитованных дипломатических представительств и международных организаций;
• отдельные специалисты туристической отрасли, привлекаемые на срок до трех месяцев;
• предусмотренные законодательством учредители и первые руководители иностранных и совместных предприятий — в пределах специального периода;
• отдельные деятели науки и культуры;
• иностранные студенты в предусмотренных случаях производственной практики;
• аккредитованные представители иностранных средств массовой информации;
• работники отдельных аккредитованных некоммерческих организаций;
• некоторые преподаватели и специалисты образовательных организаций;
• иностранные граждане, имеющие вид на жительство в Республике Узбекистан;
• иностранные специалисты резидентов технологического парка программных продуктов и информационных технологий;
• обладатели карты «Vatandosh»;
• лица, в отношении которых международным договором Республики Узбекистан предусмотрен иной порядок трудоустройства.

Поэтому до начала процедуры получения разрешения работодателю необходимо в первую очередь установить, распространяется ли вообще разрешительный режим на конкретного иностранного гражданина.

Дистанционная работа иностранца из-за пределов Узбекистана

Особого внимания заслуживает современная форма трансграничной дистанционной занятости. Законодательство прямо предусматривает, что разрешение на работу не требуется работнику, осуществляющему трудовую деятельность дистанционно, находясь за пределами Республики Узбекистан.