Получение гражданства Узбекистана

Гражданство представляет собой устойчивую политико-правовую связь лица с государством, выражающуюся во взаимных правах, обязанностях и ответственности. В правовой системе Узбекистана гражданство имеет не только личный, но и публично-правовой характер, поскольку через него определяется принадлежность лица к государству, объем его политических прав, дипломатическая защита, а также правовой режим участия в общественной и государственной жизни.

В Республике Узбекистан действует принцип единого гражданства: гражданство является единым для всей территории страны, а гражданин Республики Каракалпакстан одновременно является гражданином Республики Узбекистан. Закон Республики Узбекистан «О гражданстве Республики Узбекистан» от 13 марта 2020 года № ЗРУ-610 также закрепляет равенство граждан независимо от оснований приобретения гражданства, что означает отсутствие правовой иерархии между лицами, получившими гражданство по рождению, в порядке приема, признания или восстановления.

С практической точки зрения приобретение гражданства Узбекистана является многостадийной процедурой, включающей подачу ходатайства или заявления, проверку документов, межведомственное согласование, рассмотрение материалов Комиссией по вопросам гражданства при Президенте Республики Узбекистан и принятие окончательного решения в установленных законом случаях Президентом Республики Узбекистан.

В широком смысле приобретение гражданства Республики Узбекистан охватывает несколько правовых механизмов:

Форма приобретения	Сущность
Приобретение по рождению	Ребенок приобретает гражданство в силу установленных законом условий, связанных с гражданством родителей, местом рождения и статусом родителей
Признание гражданства	Применяется преимущественно к лицам без гражданства, постоянно проживающим в Узбекистане при наличии специальных условий
Прием в гражданство	Натурализация иностранного гражданина или лица без гражданства в общем, упрощенном или исключительном порядке
Восстановление в гражданстве	Возврат в гражданство лица, ранее состоявшего в гражданстве Республики Узбекистан
Приобретение ребенком гражданства при изменении гражданства родителей	Производный способ приобретения гражданства несовершеннолетним ребенком

В узком смысле термин «получение гражданства» чаще используется применительно к приему в гражданство, то есть к натурализации иностранного гражданина или лица без гражданства. Закон прямо выделяет три вида приема в гражданство: общий порядок, упрощенный порядок и исключительный порядок.

Прием в гражданство в общем порядке

Общий порядок является базовой моделью натурализации. Он применяется к иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые соответствуют установленным законом критериям.

Согласно статье 19 Закона «О гражданстве Республики Узбекистан», общий порядок применяется, если лицо: оформило выход из гражданства иностранного государства; со дня получения вида на жительство для лица без гражданства и до дня обращения постоянно проживает на территории Узбекистана в течение пяти лет непрерывно; имеет законный источник существования; обязуется соблюдать Конституцию; владеет государственным языком в пределах, необходимых для общения.

Закон предусматривает исключения из пятилетнего требования. Оно не применяется к лицу без гражданства, родившемуся и проживающему на территории Республики Узбекистан, а также к лицу без гражданства, состоящему в браке с гражданином Узбекистана и после заключения брака непрерывно проживающему совместно с супругом на территории страны в течение трех лет. Непрерывность проживания оценивается с учетом выездов: срок считается непрерывным, если лицо без гражданства выезжало за пределы Узбекистана в совокупности не более чем на 183 дня в течение одного года.

К ходатайству в общем порядке прилагаются анкета, паспорт или идентификационная карта либо вид на жительство, свидетельство о браке или расторжении брака, документы на ребенка при включении его в ходатайство, а также документ, подтверждающий наличие законных источников существования.

Прием в гражданство в упрощенном порядке

Упрощенный порядок направлен на облегчение приобретения гражданства для соотечественников, то есть лиц, имеющих историко-правовую, семейную или культурную связь с Республикой Узбекистан.

Согласно статье 20 Закона, упрощенный порядок применяется к соотечественнику, являющемуся иностранным гражданином или лицом без гражданства, если он имеет хотя бы одного родственника по прямой восходящей линии, проживающего на территории Узбекистана и являющегося гражданином Республики Узбекистан; имеет законный источник существования; обязуется соблюдать Конституцию; владеет государственным языком в пределах, необходимых для общения.

Особенностью упрощенного порядка является возможность неприменения требования о наличии родственника по прямой восходящей линии, если соотечественник или члены его семьи имеют высокие достижения в области науки, техники, культуры, спорта либо обладают профессией или квалификацией, представляющей интерес для Республики Узбекистан. В таком случае значение приобретает ходатайство заинтересованного министерства или ведомства.

Процедура упрощенного приема включает выдачу гарантийного письма о предоставлении гражданства при условии выхода заявителя из гражданства иностранного государства. Срок действия гарантийного письма составляет один год и может быть продлен еще на один год по решению Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Республики Узбекистан. Прием в гражданство осуществляется указом Президента после представления документа о выходе из иностранного гражданства.

Прием в гражданство в исключительном порядке

Исключительный порядок отражает дискреционные полномочия главы государства. В соответствии со статьей 21 Закона Президент Республики Узбекистан, исходя из национальных интересов, может предоставить гражданство иностранным гражданам и лицам без гражданства без применения требований, предусмотренных для общего и упрощенного порядка.

Правовая природа исключительного порядка состоит в том, что он применяется не как стандартная административная процедура натурализации, а как особый государственно-правовой механизм, основанный на оценке национальных интересов. В таких случаях к ходатайству о приеме в гражданство в исключительном порядке прилагается паспорт, идентификационная карта или вид на жительство.

Признание гражданства лиц без гражданства

Отдельным основанием приобретения гражданства является признание гражданства Республики Узбекистан в отношении лица без гражданства. Этот механизм имеет социально-правовое значение, поскольку направлен на сокращение безгражданства и легализацию правовой связи лиц, длительное время проживающих на территории Узбекистана.

Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Республики Узбекистан от 10 марта 2021 года предусматривает признание гражданства в отношении лица без гражданства, зарегистрированного по месту постоянного проживания в Узбекистане до 1 января 2005 года, ранее не состоявшего в гражданстве иностранного государства и изъявившего желание стать гражданином Узбекистана. Также гражданином может быть признано лицо без гражданства, постоянно проживающее в Узбекистане не менее пятнадцати лет до дня обращения, не состоящее в гражданстве иностранного государства в течение этого периода и изъявившее желание стать гражданином.

К заявлению о признании лица без гражданства гражданином Республики Узбекистан прилагаются анкета, вид на жительство для лица без гражданства, документы о браке или расторжении брака, справка о перемене фамилии, имени и отчества при наличии изменений, а также документы, подтверждающие въезд и регистрацию по месту постоянного проживания в Узбекистане до 1 января 2005 года либо постоянное проживание на территории страны в течение пятнадцати и более лет. Общий срок рассмотрения такого заявления органами внутренних дел составляет три месяца со дня подачи заявления.

Восстановление в гражданстве

Восстановление в гражданстве является самостоятельным способом приобретения гражданства для лиц, которые ранее состояли в гражданстве Республики Узбекистан. Лицо вправе обратиться с ходатайством о восстановлении, если его гражданство не было утрачено по определенным дисквалифицирующим основаниям, связанным, в частности, с поступлением на службу иностранного государства или причинением существенного вреда интересам общества и государства. Восстановление в гражданстве более одного раза не допускается.

Данный механизм отличается от общего приема тем, что учитывает предшествующую правовую связь лица с Узбекистаном. Вместе с тем восстановление не является автоматическим: заявитель проходит предусмотренную законом процедуру проверки, а решение принимается в установленном порядке.

Процедура рассмотрения материалов

Процедура получения гражданства строится на принципе межведомственной проверки. Ходатайства лиц, проживающих на территории Узбекистана, подаются в органы внутренних дел по месту постоянного проживания или временного пребывания, а лиц, проживающих за пределами Узбекистана, — в консульские учреждения Республики Узбекистан. Принятые ходатайства и заявления регистрируются в межведомственной базе данных «E-Fuqaro», а по требованию заявителя в течение трех рабочих дней выдается справка о дате принятия и регистрации ходатайства или заявления.

После регистрации документов орган внутренних дел или консульское учреждение в течение трех рабочих дней вносит заявку в межведомственную базу данных. Срок рассмотрения заявки, проведения проверки и подготовки заключения составляет один месяц; при необходимости получения дополнительных документов или сведений он может быть продлен еще до одного месяца. Срок подготовки материалов МВД или МИД для направления в Комиссию не должен превышать одного месяца, а общий срок рассмотрения материалов по вопросам гражданства не должен превышать одного года с даты внесения заявки в межведомственную базу данных.

Основания прекращения рассмотрения материалов

Закон предусматривает случаи, когда рассмотрение материалов по вопросам гражданства прекращается. К ним относятся: наличие неисполненных обязательств перед государством или имущественных обязанностей, связанных с интересами граждан либо государственных органов и организаций; нахождение лица в розыске; привлечение к уголовной ответственности в качестве обвиняемого, осуждение и отбывание наказания; наличие вступившего в законную силу и подлежащего исполнению приговора суда; представление заведомо ложных сведений или поддельных документов; противоречие интересам государственной безопасности; смерть лица.

Прекращение рассмотрения не всегда означает окончательную невозможность получения гражданства. При устранении отдельных обстоятельств лицо вправе повторно обратиться. Однако при прекращении рассмотрения уплаченная государственная пошлина или консульский сбор возврату не подлежат, а повторное обращение принимается по истечении одного года после решения Комиссии о прекращении рассмотрения материалов.

Особенности приобретения гражданства детьми

Гражданство детей регулируется с учетом принципа защиты интересов ребенка и предотвращения безгражданства. Закон содержит специальные правила о приобретении гражданства по рождению, при усыновлении, а также при изменении гражданства родителей. При изменении гражданства родителей или одного из них гражданство ребенка в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет может быть изменено только с его письменного согласия. Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Республики Узбекистан требует удостоверения подлинности подписи ребенка нотариально либо подписью и печатью ответственного сотрудника консульского учреждения.

Такой подход отражает баланс между волей родителей, интересами государства и личной автономией несовершеннолетнего, достигшего возраста, при котором его мнение имеет самостоятельное юридическое значение.

Документы для приобретения гражданства Республики Узбекистан

№	Документ	Общий порядок	Упрощенный порядок	Исключительный порядок
1	Ходатайство о приеме в гражданство Республики Узбекистан	Да	Да	Да
2	Анкета установленной формы	Да	Да	Обычно не требуется отдельная анкета, если Комиссия не запросит
3	Паспорт иностранного гражданина	Если заявитель — иностранный гражданин	Да, если заявитель — иностранный гражданин	Да, копия паспорта
4	Проездной документ лица без гражданства	Если заявитель — лицо без гражданства	Если заявитель — лицо без гражданства	Да, копия, если заявитель — лицо без гражданства
5	Вид на жительство	Да	При наличии / если заявитель проживает в Узбекистане	Копия, если имеется
6	ID-карта лица без гражданства	Да, если заявитель — лицо без гражданства	При наличии	Копия, если имеется
7	Свидетельство о рождении заявителя	По ситуации	Да	Обычно не требуется
8	Свидетельство о заключении брака или расторжении брака	При наличии	При наличии	Обычно не требуется, но может быть запрошено по ситуации
9	Документы на ребенка, если ребенок включается в ходатайство	Да: свидетельство о рождении и вид на жительство ребенка, при наличии	Да: свидетельство о рождении, паспорт иностранного гражданина, вид на жительство или ID-карта лица без гражданства ребенка, при наличии	По ситуации, если ребенок также включается
10	Нотариальное / письменное согласие ребенка от 14 до 18 лет	Да, если ребенок включается	Да, если ребенок включается	Да, если применимо
11	Документ, подтверждающий законный источник существования	Да	Да	Обычно не требуется
12	Документ о владении государственным языком	Берется уполномоченным органом через межведомственный обмен	Берется уполномоченным органом через межведомственный обмен	Обычно не требуется
13	Документ об уплате государственной пошлины	Да	Да, либо консульский сбор при подаче за рубежом	По ситуации, с учетом общего правила о госпошлине / консульском сборе
14	Паспорт / ID-карта родственника по прямой восходящей линии, проживающего в Узбекистане и являющегося гражданином Узбекистана	Нет	Да	Нет
15	Документ о законном источнике существования родственника	Нет	Нет, требуется документ о доходе самого заявителя	Нет
16	Документ компетентного органа иностранного государства о наличии или отсутствии судимости	Нет, прямо в перечне общего порядка не указан	Да	Обычно не требуется
17	Ходатайство заинтересованного министерства или ведомства Республики Узбекистан	Нет	Только если заявитель или члены его семьи имеют значительные достижения либо профессию/квалификацию, представляющую интерес для Узбекистана	Может быть основанием для инициирования, но в перечне п. 23 прямо не указано
18	Документ о выходе из иностранного гражданства	Да, как условие общего порядка	Представляется после получения гарантийного письма	Обычно не требуется, если Президент предоставляет гражданство в исключительном порядке
19	Перевод документов на государственный (узбекский) язык	При необходимости	При необходимости	При необходимости
20	Апостиль или консульская легализация иностранных документов	При необходимости	При необходимости	При необходимости

 

Документы для восстановления в гражданстве Республики Узбекистан

№	Документ	Обязательность	Комментарий
1	Ходатайство о восстановлении в гражданстве Республики Узбекистан	Обязательно	Подается на имя Президента Республики Узбекистан. В ходатайстве обязательно указываются причины прекращения гражданства Республики Узбекистан.
2	Анкета	Обязательно	Прилагается к ходатайству о восстановлении.
3	Паспорт иностранного гражданина	Если заявитель является иностранным гражданином	Подтверждает личность и текущее иностранное гражданство заявителя.
4	Идентификационная карта / вид на жительство	Если применимо	Закон указывает паспорт или идентификационную карту / вид на жительство как документы, прилагаемые к ходатайству о восстановлении.
5	Проездной документ лица без гражданства	Если заявитель является лицом без гражданства	Используется для подтверждения личности лица без гражданства, если у него нет паспорта иностранного государства.
6	Документы, подтверждающие прежнее гражданство Республики Узбекистан	Рекомендуется / по ситуации	Например: прежний паспорт гражданина Узбекистана, ID-карта, справка, архивная выписка, сведения об указе Президента.
7	Документы, подтверждающие прекращение гражданства Республики Узбекистан	Рекомендуется / по ситуации	Например: справка о прекращении гражданства, указ о выходе или утрате гражданства, консульская справка, архивные сведения.
8	Свидетельство о заключении брака или расторжении брака	При наличии	Представляется, если заявитель состоит/состоял в браке или менял фамилию в связи с браком/разводом.
9	Документы об изменении фамилии, имени, отчества или даты рождения	При наличии	Нужны, если биографические данные заявителя менялись.
10	Документы на ребенка	Если ребенок указывается в ходатайстве	Свидетельство о рождении ребенка, вид на жительство / ID-карта / паспорт ребенка — при наличии.
11	Письменное согласие ребенка от 14 до 18 лет	Если ребенок 14–18 лет включается в ходатайство	Подпись ребенка удостоверяется нотариально или консульским учреждением.
12	Документ, подтверждающий законный источник существования	По правилам общего порядка	Например: справка о доходах, налоговая декларация, справка с места работы, справка о пенсии, справка об алиментах, банковская справка, справка о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель.
13	Документ о владении государственным языком	По правилам общего порядка	Обычно получается уполномоченным органом через систему межведомственного обмена данными.
14	Документ об уплате государственной пошлины / консульского сбора	Обязательно	Госпошлина — при подаче в Узбекистане; консульский сбор — при подаче за рубежом.
15	Перевод документов на государственный (узбекский) язык	Если документы не на государственном языке	Перевод или подпись переводчика удостоверяется нотариально.
16	Апостиль или консульская легализация иностранных документов	Если документ выдан иностранным органом	Требуется, если международным договором Республики Узбекистан не предусмотрено иное.