Коммерческая тайна в Узбекистане: правовой режим в корпоративной среде

В современной экономике информация приобретает самостоятельную имущественную ценность. Технологические решения, финансовые модели, клиентские базы, логистические схемы, производственные параметры и иные сведения могут формировать конкурентное преимущество предприятия не меньше, чем материальные активы. По этой причине институт коммерческой тайны выступает важнейшим инструментом охраны нематериальных интересов бизнеса.

11 сентября 2014 года был принят Закон Республики Узбекистан «О коммерческой тайне», который регулирует отношения, связанные с определением, охраной и использованием сведений, имеющих коммерческую ценность для хозяйствующих субъектов. Закон устанавливает, какие сведения могут составлять коммерческую тайну, какие сведения не могут быть отнесены к ней, определяет права и обязанности собственника информации, работников, контрагентов и государственных органов, а также закрепляет меры по защите коммерческой тайны и ответственность за ее незаконное получение, разглашение или использование.

Типовое положение по соблюдению режима коммерческой тайны для предприятий и организаций, работники которых имеют допуск к коммерческой тайне, зарегистрированное Министерством юстиции РУЗ. 28 июля 2016 года за № 2818 (далее – Типовое положение) исходит из того, что коммерческая тайна охватывает сведения в научно-технической, технологической, производственной, финансово-экономической и иных сферах, если такие сведения неизвестны третьим лицам, имеют коммерческую ценность, не используются свободно на законном основании, а их обладатель принимает меры по охране конфиденциальности. Одновременно документ раскрывает понятия конфидента, режима коммерческой тайны, грифа «коммерческая тайна», комиссии по коммерческой тайне и перечня сведений, составляющих коммерческую тайну.

С научной точки зрения это означает, что правовая защита предоставляется не любой внутренней информации компании, а лишь той, которая отвечает совокупности юридически значимых признаков и в отношении которой установлен реальный, а не формальный охранительный режим.

Сфера действия и нормативная функция Типового положения

Типовое положение прямо указывает, что оно регулирует отношения, связанные с соблюдением режима коммерческой тайны в предприятиях и организациях, в уставном фонде которых доля государства превышает 50% (пятьдесят процентов). Для иных организаций его нормы имеют рекомендательный характер. Такое решение законодателя и регулятора демонстрирует двойственную природу документа: для части субъектов он выступает как обязательный нормативно-организационный стандарт, а для остальных — как модель best practice, пригодная для адаптации в локальных актах частных компаний.

Практическое значение этой конструкции состоит в том, что даже частный бизнес, не будучи формально связанным каждым положением документа, получает готовую архитектуру внутреннего compliance-механизма: от определения перечня секретных сведений до правил передачи, учета и уничтожения носителей. Тем самым Типовое положение выполняет не только регулятивную, но и методологическую функцию.

Юридическая сущность коммерческой тайны

Документ определяет коммерческую тайну как информацию, имеющую коммерческую ценность ввиду неизвестности третьим лицам, не являющуюся свободно используемой на законном основании и охраняемую ее обладателем посредством специальных мер. Из этого определения вытекают четыре ключевых признака:

Во-первых, информация должна обладать фактической или потенциальной хозяйственной ценностью.

Во-вторых, она не должна быть общеизвестной либо общедоступной.

В-третьих, доступ к ней не должен быть свободным на законном основании.

В-четвертых, обладатель обязан предпринимать меры по защите конфиденциальности.

Следовательно, режим коммерческой тайны в узбекском праве строится на объективно-субъективной модели. Объективный элемент выражается в свойствах самой информации, а субъективный — в воле и действиях обладателя по установлению режима. Отсутствие любого из этих элементов способно поставить под сомнение правомерность ссылки на коммерческую тайну в споре.

Важным представляется и положение о том, что обладатель коммерческой тайны вправе самостоятельно определять дополнительные способы ее охраны, не предусмотренные Типовым положением, с учетом особенностей своей деятельности. Это свидетельствует о диспозитивности правового регулирования в части усиления охранительных механизмов.

Пределы режима: какие сведения не могут составлять коммерческую тайну

Одним из наиболее значимых аспектов документа является закрепление перечня сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну. К ним отнесены, в частности, сведения о правах на имущество, подлежащих государственной регистрации, учредительные документы и регистрационные сведения юридического лица, документы, дающие право на осуществление предпринимательской деятельности, экологическая и санитарно-эпидемиологическая информация, сведения о численности работников, системе оплаты труда и условиях труда, задолженности по заработной плате и социальным выплатам, факты нарушения законодательства, сведения по приватизационным процедурам, отдельные сведения о некоммерческих организациях, перечень лиц, действующих без доверенности от имени юридического лица, а также данные, подлежащие представлению в государственную статистическую отчетность. Кроме того, не могут составлять коммерческую тайну и иные сведения, обязательность раскрытия которых установлена законом.

Данный перечень имеет принципиальное теоретическое значение. Он показывает, что институт коммерческой тайны не может использоваться как средство уклонения от транспарентности, публичной отчетности, трудовых гарантий и государственного контроля. Иначе говоря, коммерческая тайна защищает конкуренто-ценную информацию, но не может легитимировать сокрытие социально значимых, публично релевантных или по закону раскрываемых данных.

С точки зрения правоприменения именно на этом этапе компании часто допускают критическую ошибку: чрезмерно широко определяют перечень конфиденциальных сведений и включают в него данные, которые по закону не подлежат засекречиванию. Такое расширительное толкование способно ослабить позицию работодателя в суде, поскольку работник вправе оспаривать незаконное установление режима коммерческой тайны в отношении сведений, к которым ему был предоставлен доступ.

Организационная модель обеспечения режима коммерческой тайны

Типовое положение строит многоуровневую систему управления режимом коммерческой тайны. Центральная роль принадлежит руководителю организации. Именно он утверждает перечень сведений, составляющих коммерческую тайну, принимает решения о его изменении, утверждает список работников, допущенных к использованию коммерческой тайны, контролирует разработку и исполнение мер защиты и решает иные вопросы, связанные с установлением и соблюдением режима.

Одновременно документ предусматривает создание специализированного структурного подразделения либо назначение отдельного должностного лица, отвечающего за текущую организационно-контрольную работу. На это подразделение возлагаются функции по организационному обеспечению защиты, разработке мер совместно с иными подразделениями, учету материальных носителей, присвоению грифа, передаче материалов конфидентам, проведению служебных проверок при разглашении или утрате, подготовке проектов изменений в перечень и учету сейфов и металлических шкафов.

Кроме того, учреждается комиссия по коммерческой тайне в составе не менее трех человек. Она проводит экспертизу предложений подразделений о включении сведений в режим коммерческой тайны, рассматривает вопросы срока действия режима, проводит инвентаризацию носителей, формирует предложения по предупреждению утраты и совершенствованию механизма защиты. Решения комиссии принимаются при наличии кворума и участии председателя.

С научной позиции такая модель заслуживает положительной оценки, поскольку разграничивает нормотворческие, управленческие и контрольные функции. Руководитель формирует волю организации, специальное подразделение обеспечивает постоянное администрирование, а комиссия создает экспертный фильтр и снижает риск произвольного признания информации коммерческой тайной.

Формирование перечня сведений, составляющих коммерческую тайну

Типовое положение устанавливает, что формирование перечня происходит на основании письменных заявок структурных подразделений. К заявке прилагается один экземпляр материального носителя, содержащего информацию, обладающую коммерческой ценностью. Далее комиссия проводит экспертизу и принимает заключение о целесообразности распространения режима коммерческой тайны на соответствующую информацию либо ее часть, а также о сроке действия такого режима. Заключение оформляется протоколом, подписывается всеми членами комиссии и утверждается руководителем. После этого перечень утверждается приказом о введении режима коммерческой тайны. Режим начинает действовать со дня принятия соответствующего приказа.

Особого внимания заслуживает то обстоятельство, что перечень не признается статичным документом. Срок действия режима может быть изменен, сам режим может быть отменен, а при существенном изменении информации перечень формируется заново. Это показывает, что коммерческая тайна — динамический юридический режим, который должен следовать за реальным изменением бизнес-процессов, а не существовать в виде архаичного локального акта.

В доктринальном аспекте можно утверждать, что перечень сведений, составляющих коммерческую тайну, является ключевым доказательственным документом. При отсутствии четкого перечня работодателю крайне сложно доказать, что конкретные сведения действительно обладали охраняемым статусом на дату предполагаемого нарушения.

Маркировка, учет и материальные носители как элемент доказуемости режима

Типовое положение детально регулирует процедуру присвоения грифа «Коммерческая тайна» материальным носителям. В отношении документов предусматривается наличие титульного листа с указанием наименования и краткой аннотации, прошивка, нумерация страниц, фиксация количества листов и подпись ответственного сотрудника. На титульном листе должны быть указаны обозначение «Коммерческая тайна» или «КТ», полное наименование документа, наименование обладателя коммерческой тайны, срок действия режима, дата и номер приказа об установлении режима, а также номер объекта по перечню. Аналогичные реквизиты должны наноситься и на объемные носители информации, включая внешние диски, CD, DVD и флеш-карты.

Это регулирование имеет принципиально важное значение. В судебной и дисциплинарной практике сама по себе ссылка работодателя на конфиденциальность информации часто оказывается недостаточной. Необходимо доказать, что носитель был индивидуализирован, учтен, передан надлежащему лицу и сопровождался понятным для адресата предупреждением о специальном режиме. Именно поэтому маркировка и учет следует рассматривать не как бюрократическую формальность, а как юридическую технику материализации тайны.

Документ также подробно регулирует прием поступающих материалов, проверку адресата и целостности конвертов, регистрацию носителей, ведение журналов, передачу материалов исполнителям, формирование дел, внутренние описи, правила изъятия документов, копирования, хранения в сейфах, архивирования и уничтожения. Тем самым создается замкнутый жизненный цикл носителя коммерческой тайны — от его создания или получения до уничтожения либо передачи в архив.

Допуск работников и правовой аспект режима коммерческой тайны

Отдельный блок норм посвящен допуску работников к использованию коммерческой тайны. Документ устанавливает, что допуск осуществляется на основании разрешения, а список работников, имеющих такой доступ, составляется руководителями структурных подразделений и утверждается приказом руководителя организации. Если использование коммерческой тайны не входит в трудовые обязанности работника, оно допускается лишь с его согласия.

Работодатель обязан ознакомить работника под расписку с перечнем сведений, составляющих коммерческую тайну, с установленным режимом и с мерами ответственности за его нарушение, а также создать необходимые условия для соблюдения режима. В свою очередь, работник обязан соблюдать установленный режим, не разглашать коммерческую тайну и не использовать ее в личных целях без согласия работодателя, а при прекращении договора передать либо уничтожить находящиеся у него носители под контролем работодателя. Кроме того, в трудовом или гражданско-правовом договоре должны быть прямо закреплены взаимные обязанности сторон по охране коммерческой тайны и срок пост-договорного неразглашения.

Эти положения подтверждают, что защита коммерческой тайны не может основываться исключительно на абстрактной обязанности лояльности. Она должна быть встроена в договорную конструкцию, подтверждена расписками, приказами и локальными актами. Иначе режим рискует остаться декларативным.

Особенно важно, что прекращение трудовых отношений не освобождает работника от принятых обязательств по неразглашению, а основанием для прекращения допуска служат как прекращение договора, так и нарушение обязательств по сохранению тайны.

Что может считаться коммерческой тайной, а что нет

Может считаться коммерческой тайной	Не может считаться коммерческой тайной
Научно-технические сведения, неизвестные третьим лицам и имеющие коммерческую ценность	Сведения о правах на имущество, подлежащих госрегистрации, и о сделках с таким имуществом
Технологические решения, внутренние производственные процессы, рецептуры, схемы, методики	Учредительные документы и сведения, подтверждающие внесение записей в государственные реестры
Производственные данные, внутренние спецификации, параметры производства	Документы, дающие право на осуществление предпринимательской деятельности
Финансово-экономическая информация, если она не является открытой и реально охраняется	Сведения о составе имущества государственных учреждений и использовании ими бюджетных средств
Иные сведения, имеющие реальную или потенциальную коммерческую ценность для организации	Сведения о загрязнении окружающей среды, пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевой продукции и иных факторах, влияющих на безопасность граждан
Внутренние базы данных, клиентские списки, коммерческие стратегии, если они формально включены в перечень и защищаются режимом	Сведения о численности и составе работников, системе оплаты труда, условиях труда, охране труда, производственном травматизме, профзаболеваниях и наличии вакансий
Документы и носители, которым присвоен гриф «Коммерческая тайна» и которые включены во внутренний перечень организации	Сведения о задолженности работодателя по заработной плате и социальным выплатам
Информация, включенная в утвержденный перечень коммерческой тайны по итогам экспертизы комиссии	Сведения о нарушениях законодательства и о фактах привлечения к ответственности
Информация, доступ к которой ограничен приказом, локальными актами, допуском работников и мерами защиты	Сведения об условиях конкурсов и аукционов по приватизации объектов государственной собственности
Сведения, которые организация обоснованно охраняет как конфиденциальные с учетом специфики своей деятельности	Для ННО: сведения о доходах, имуществе, расходах, численности работников и оплате труда, а также об использовании бесплатного труда граждан
-	Список лиц, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности
-	Сведения, подлежащие представлению в государственную статистическую отчетность
-	Любые иные сведения, раскрытие которых обязательно по закону или в отношении которых закон не допускает ограничения доступа

 

Примеры:

№	Сведения / пример	Может считаться коммерческой тайной?	Почему
1	Внутренняя технология производства продукции	Да	Это научно-техническая и технологическая информация, которая может иметь коммерческую ценность и быть неизвестной третьим лицам.
2	Рецептура, формула, состав продукта	Да	При наличии коммерческой ценности и установленного режима конфиденциальности такие сведения обычно подпадают под коммерческую тайну.
3	База клиентов с контактами и историей заказов	Да	Может охраняться как ценная коммерческая информация, если компания реально ограничивает доступ и включает ее в перечень.
4	Внутренний бизнес-план по выходу на новый рынок	Да	Это финансово-экономическая и организационная информация, способная давать конкурентное преимущество.
5	Закупочные цены у поставщиков и индивидуальные скидки	Да	Такая информация может иметь прямую коммерческую ценность и не быть известной конкурентам.
6	Условия переговоров по крупной сделке до ее подписания	Да	До публичного раскрытия это может быть конфиденциальная коммерчески ценная информация.
7	Внутренние отчеты о себестоимости и маржинальности	Да	Финансово-экономические расчеты часто относятся к коммерчески чувствительной информации.
8	Алгоритм работы отдела продаж, скрипты, воронка, KPI-модель	Да	Если эти сведения обеспечивают конкурентное преимущество и защищаются режимом, они могут составлять коммерческую тайну.
9	Учредительный договор / устав компании	Нет	Учредительные документы и сведения из госреестров прямо не могут составлять коммерческую тайну.
10	Свидетельство о госрегистрации или лицензия компании	Нет	Документы, дающие право на осуществление деятельности, не относятся к коммерческой тайне.
11	Сведения о численности работников компании	Нет	Информация о численности и составе работников прямо исключена из режима коммерческой тайны.
12	Сведения о системе оплаты труда и условиях труда	Нет	Такие сведения относятся к трудовым правам работников и не могут засекречиваться как коммерческая тайна.
13	Задолженность работодателя по зарплате	Нет	Информация о задолженности по заработной плате и социальным выплатам не может быть коммерческой тайной.
14	Данные о загрязнении окружающей среды или санитарной безопасности	Нет	Экологическая, санитарно-эпидемиологическая и иная информация, влияющая на безопасность граждан, не подлежит засекречиванию.
15	Список лиц, имеющих право действовать от имени юрлица без доверенности	Нет	Эти сведения прямо названы среди тех, которые не могут составлять коммерческую тайну.