Проверки деятельности субъектов предпринимательства в Республике Узбекистан

Дата публикации: 25.08.2025

Совершенствование системы контроля за деятельностью субъектов предпринимательства является важным направлением государственной политики Республики Узбекистан. В условиях модернизации экономики и развития частного сектора одной из ключевых задач государства выступает баланс между эффективным надзором и недопущением избыточного административного давления на бизнес. В этом контексте особое значение приобретают механизмы правового регулирования проведения проверок, предусмотренные Постановлением Президента Республики Узбекистан от 13 сентября 2022 года № ПП-374 «О мерах по совершенствованию порядка координации проведения проверок в деятельности субъектов предпринимательства».

Нормативную базу формирования порядка проверок составляют:

Конституция Республики Узбекистан, закрепляющая принцип свободы предпринимательства;
Указ Президента от 15 сентября 2021 года № УП-6314, которым введена информационная система «Единый государственный контроль»;
Постановление Президента № ПП-374 от 13 сентября 2022 года, конкретизирующее механизмы координации проверок и профилактических мероприятий.

Эти акты направлены на сокращение количества контрольных функций, цифровизацию процессов надзора и повышение открытости деятельности государственных органов.

Информационная система «Единый государственный контроль»

Ключевым нововведением стало внедрение электронной платформы, обеспечивающей:

регистрацию всех проводимых проверок;
ведение реестров обязательных требований, контрольных функций и уполномоченных должностных лиц;
автоматизацию процессов уведомления предпринимателей о предстоящих проверках;
возможность общественного мониторинга и прозрачности процедур.

Проверки, не зарегистрированные в данной системе, признаются незаконными.

Права и обязанности участников проверки

Субъекты предпринимательства обладают рядом гарантий:

право не допускать проверяющих при отсутствии надлежащего приказа или удостоверения;
возможность отказа в предоставлении ранее представленных документов;
участие в экспертизе и ознакомление с заключениями;
право обжаловать действия должностных лиц и результаты проверки.

Контролирующие органы обязаны:

уведомлять предпринимателя за 10 дней до начала проверки (кроме отдельных случаев);
проводить проверки только по зарегистрированным функциям;
оформлять результаты актом и вносить их в систему;
не вмешиваться в деятельность вне рамок предмета проверки.

Профилактические мероприятия

Постановлением предусмотрена широкая практика профилактики правонарушений, включающая:

проведение семинаров, «Дней открытых дверей», правовой пропаганды;
разъяснительную работу через СМИ и интернет-ресурсы;
предоставление субъектам предпринимательства чек-листов для самопроверки;
разработку рекомендаций и предложений по устранению недостатков.

Таким образом, акцент сделан на предупреждение нарушений, а не на карательный контроль.

Мониторинг и общественный контроль

Мониторинг за законностью проверок осуществляет уполномоченный орган — Институт бизнес-омбудсмена. Дополнительно в систему контроля вовлекается Торгово-промышленная палата, представители объединений предпринимателей и общественность, что усиливает транспарентность и доверие к контрольным процедурам.

Постановление Президента № ПП-374 знаменует переход к новой модели государственного контроля в сфере предпринимательства — от репрессивного надзора к профилактике и сопровождению бизнеса. Внедрение цифровых технологий, ограничение избыточных проверок и закрепление гарантий предпринимателей создают условия для укрепления правовой защищенности субъектов хозяйствования.

Система проверок в Узбекистане становится инструментом не только контроля, но и партнерского взаимодействия государства и бизнеса. Это способствует развитию предпринимательства, снижению административных барьеров и повышению инвестиционной привлекательности страны.

Права и обязанности субъектов предпринимательства и контролирующих органов при проверках

Стороны

Права

Обязанности

Субъекты предпринимательства

- Не допускать проверяющих при отсутствии приказа, уведомления или удостоверения.

- Не предоставлять ранее представленные документы.

- Лично или через представителя участвовать в проверке.

- Требовать отвода эксперта и предлагать альтернативных специалистов.

- Знакомиться с актами проверки, заключениями экспертов.

- Обжаловать действия должностных лиц и результаты проверки.

- Не препятствовать законным действиям проверяющих.

- Выполнять правомерные требования контролирующих органов.

- Предоставлять необходимые документы и сведения (в том числе в электронной форме).

- Обеспечить доступ проверяющих к территории и помещениям при законных основаниях.

Контролирующие органы

- Изучать документы и сведения, включая электронные носители.

- Осматривать территории и здания при соблюдении закона.

- Выдавать предписания об устранении нарушений.

- Привлекать экспертов и аудиторские организации.

- Вызывать предпринимателя для пояснений.

- Предъявлять документы, дающие право на проверку.

- Уведомлять субъекта предпринимательства о проверке (за 10 дней, кроме особых случаев).

- Вносить данные в «Единый государственный контроль».

- Не вмешиваться в вопросы вне предмета проверки.

- Обеспечивать сохранность коммерческой и иной тайны.

- Оформлять результаты проверок актом и вручать его предпринимателю.

- Проводить профилактические мероприятия.

Сроки и порядок проведения проверок субъектов предпринимательства

Элемент процедуры	Установленный порядок	Нормативные ограничения
Регистрация проверки	Все проверки подлежат регистрации в информационной системе «Единый государственный контроль».	Проверки, не внесенные в систему, считаются незаконными.
Уведомление о проверке	Субъект предпринимательства уведомляется не позднее чем за 10 рабочих дней (по результатам «риск-анализа»).	Исключение: проверки пожарного надзора и случаи, когда уведомление допускается в течение 24 часов после начала.
Основания для проверки	- Результаты «риск-анализа»; - Факты, указывающие на угрозу жизни, здоровью, безопасности, окружающей среде; - Обращения граждан и юрлиц;- Сведения из СМИ.	Повторные проверки по тому же предмету и периоду не допускаются (кроме контрольных проверок пожарного надзора).
Период проверяемой деятельности	Может охватывать не более чем 3 календарных года до момента проверки.	Нарушение этого срока признается незаконным вмешательством.
Срок проведения проверки	Определяется законодательством и указывается в приказе контролирующего органа.	Продление допускается только один раз и не более первоначального срока.
Время проведения	Только в рабочее время субъекта предпринимательства.	Проведение вне рабочего времени считается нарушением.
Оформление результатов	По окончании проверки составляется акт в 2-х экземплярах. Один экземпляр выдается предпринимателю.	Акт проверки должен быть внесен в систему в течение 3 рабочих дней.
Хранение и внесение данных	Информация о мерах воздействия (штрафы, предписания и пр.) вносится в систему в течение 1 рабочего дня.	Данные, составляющие банковскую и иную охраняемую законом тайну, в систему не включаются.

Виды профилактических мероприятий в отношении субъектов предпринимательства

Форма мероприятия	Содержание и особенности	Цель и результат
Семинары, практические занятия, правовая пропаганда	Проводятся без выезда на место, без вмешательства в деятельность бизнеса.	Повышение правовой грамотности предпринимателей, разъяснение норм законодательства.
«День открытых дверей»	Организация встреч с предпринимателями, ответы на вопросы, консультации.	Открытый диалог между бизнесом и контролирующими органами.
Публикации и выступления в СМИ	Разъяснения требований законодательства, освещение проблемных вопросов.	Массовое информирование о новых нормах и изменениях в регулировании.
Интернет-ресурсы (сайты, блоги, чаты, соцсети)	Создание площадок для онлайн-обсуждений и обратной связи.	Обеспечение прозрачности и оперативного обмена информацией.
Чек-листы для самопроверки	Типовые формы, предоставляемые бизнесу для самостоятельной оценки своей деятельности.	Помощь в выявлении и устранении потенциальных нарушений до проверки.
Раздаточные материалы и пособия	Брошюры, методички, инструкции.	Упрощение доступа предпринимателей к информации.
Адресные уведомления и рекомендации	Индивидуальные письма или электронные сообщения с анализом рисков.	Снижение вероятности нарушений в конкретных компаниях.
Осмотр объектов (специальные сферы)	Проверка мест хранения оружия, взрывчатых веществ, наркотических средств и др.	Предотвращение угроз общественной и национальной безопасности.