Правовое регулирование системы образования: общий обзор

Дата публикации: 03.09.2025

Образование является фундаментальной сферой общественного развития, обеспечивающей воспроизводство человеческого капитала и формирование социальной устойчивости государства. Принятие Закона Республики Узбекистан «Об образовании» (ЗРУ-637 от 23 сентября 2020 г.) стало ключевым шагом в реформировании национальной системы образования, закрепив новые принципы, формы и механизмы управления образовательным процессом.

Цель данной статьи – раскрыть содержание закона, выявить его новеллы и оценить их значение для формирования современного образовательного пространства.

Закон определяет образование как системный процесс формирования знаний, умений и навыков, а также духовно-нравственных ценностей. Среди основных принципов выделяются: приоритетность образования, свобода выбора формы обучения, равенство доступа, недопустимость дискриминации, гуманистический и демократический характер образования, непрерывность и преемственность обучения, а также сочетание государственного и общественного управления.

Эти положения отражают стремление государства интегрировать национальные ценности и международные стандарты в образовательный процесс.

Система и виды образования

Согласно закону, система образования в Узбекистане является единой и непрерывной, включающей дошкольное, общее среднее, среднее специальное, профессиональное, высшее, послевузовское образование, переподготовку и повышение квалификации кадров, а также внешкольное образование.

Особое значение имеет признание образования на протяжении всей жизни (lifelong learning), что соответствует глобальным трендам.

Формы получения образования и инновационные механизмы

Закон закрепил широкий спектр форм: очное, заочное, вечернее, дистанционное, дуальное, семейное обучение, самообразование, экстернат, инклюзивное и обучение взрослых. Внедряются дистанционные технологии и дуальное образование, ориентированное на тесное взаимодействие учебных заведений и работодателей.

Такая гибкость форм направлена на расширение доступности образования и учет индивидуальных особенностей обучающихся.

Государственное управление в сфере образования

Управление системой образования осуществляется на уровне:

Кабинета Министров (утверждает программы, стандарты, порядок лицензирования и аккредитации);
Министерства дошкольного и школьного образования и Министерства высшего образования, науки и инноваций (координация, контроль качества, аттестация кадров, разработка стандартов);
местных органов власти (создание и финансирование образовательных учреждений, развитие ГЧП).

Такое распределение полномочий обеспечивает сочетание централизованного регулирования и региональной адаптации.

Права и обязанности участников образовательного процесса

Закон подробно регламентирует права обучающихся (на бесплатное общее образование, защиту здоровья, академические отпуска, участие в управлении учебным заведением) и их обязанности (посещать занятия, уважать педагогов, беречь имущество, соблюдать устав).

Также закреплены права и ответственность родителей, включая обязанность обеспечить получение детьми общего среднего образования.

Социальная защита и инклюзия

Особое внимание уделяется:

социальной защите обучающихся (льготы, стипендии, кредиты на обучение);
защите педагогических работников (сокращённая продолжительность работы, ежегодный удлиненный отпуск);
гарантии бесплатного образования для детей-сирот, детей с инвалидностью и нуждающихся в реабилитации.

Закон закрепляет инклюзивное образование как механизм интеграции лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Аккредитация и признание документов

Впервые четко разграничены формы государственной аккредитации (комплексная, специальная), а также предусмотрены процедуры признания иностранных документов об образовании и проставления апостиля. Эти меры способствуют международной интеграции системы образования и повышению конкурентоспособности национальных дипломов.

Закон «Об образовании» в Республике Узбекистан формирует современную нормативную базу, ориентированную на обеспечение равного доступа к образованию, повышение качества подготовки кадров и интеграцию в мировое образовательное пространство. Важной особенностью закона является акцент на инновационные формы обучения и социальную защиту участников образовательного процесса.

Таким образом, данный закон является не только юридическим актом, но и стратегическим документом, направленным на долгосрочное развитие человеческого капитала страны.

Полномочия органов управления в сфере образования

Орган управления

Основные полномочия

Дополнительные функции

Кабинет Министров Республики Узбекистан

- Определяет единую государственную политику в сфере образования;

- Утверждает государственные программы и стандарты;

- Руководит уполномоченными органами;

- Устанавливает порядок аттестации, лицензирования и аккредитации образовательных организаций;

- Определяет порядок признания иностранных документов об образовании;

- Назначает ректоров государственных вузов и вузов с участием государства.

- Формирует госзаказ на подготовку кадров;

- Устанавливает материально-технические и инфраструктурные требования к образовательным организациям;

- Определяет порядок подготовки и издания учебников;

- Может выполнять иные полномочия в соответствии с законодательством.

Министерство дошкольного и школьного образования

- Разрабатывает и утверждает стандарты и требования для дошкольного и общего среднего образования;

- Осуществляет контроль за исполнением стандартов школами и детсадами;

- Организует подготовку, переподготовку и повышение квалификации педагогов;

- Координирует деятельность средних школ и внешкольных учреждений.

- Выдаёт лицензии негосударственным образовательным организациям (школы, детсады);

- Определяет категории обучающихся для экстерната;

- Разрабатывает меры по поддержке одарённых детей;

- Организует подготовку и издание учебной литературы.

Министерство высшего образования, науки и инноваций

- Разрабатывает и утверждает государственные образовательные стандарты и квалификационные требования для вузов и ссузов;

- Осуществляет аккредитацию и аттестацию вузов и педагогических кадров;

- Определяет перечень направлений бакалавриата и магистратуры;

- Внедряет современные педагогические технологии и кредитно-модульную систему.

- Организует мониторинг качества образовательного процесса;

- Разрабатывает меры по улучшению подготовки кадров;

- Выдаёт лицензии на деятельность вузам и ссузам;

- Участвует в международном сотрудничестве и интеграции системы образования.

Органы государственной власти на местах (Совет Министров РКК, хокимияты областей, районов, г. Ташкента)

- Создают, реорганизуют и ликвидируют образовательные учреждения (за исключением республиканского уровня);

- Определяют финансирование школ и колледжей на своей территории;

- Разрабатывают региональные программы развития образования;

- Определяют микроучастки для приёма детей в школы.

- Содействуют развитию государственно-частного партнёрства (ГЧП);

- Помогают в трудоустройстве выпускников школ;

- Оказывают поддержку инклюзивному образованию;

- Сотрудничают с институтами гражданского общества.

Руководители образовательных организаций

- Осуществляют текущее управление организацией;

- Обеспечивают реализацию учебных программ и выполнение стандартов;

- Отвечают за качество образования, финансовую дисциплину и достоверность информации на официальных ресурсах;

- Организуют работу педагогического и попечительского советов.

- Несут персональную ответственность за аккредитацию и рейтинг организации;

- Обеспечивают открытость и прозрачность деятельности;

- Контролируют сохранность имущества и материально-технической базы.

Права и обязанности обучающихся и родителей

Категория

Права

Обязанности

Обучающиеся

- Бесплатное получение общего среднего, среднего специального и начального профессионального образования;

- Приём в государственную школу по месту жительства (микроучастку);

- Свобода выбора формы обучения (очная, заочная, дистанционная и др.);

- Получение качественного образования, соответствующего стандартам;

- Защита жизни и здоровья от физического и психологического насилия;

- Право на каникулы, академический отпуск, стипендии;

- Восстановление в образовательной организации, перевод в другую форму обучения, на другую специальность;

- Участие в управлении образовательной организацией и обсуждении её вопросов;

- Бесплатное пользование библиотеками, лабораториями, спортзалами и др. ресурсами;

- Участие в научной и инновационной деятельности.

- Осваивать знания и навыки по учебным программам;

- Посещать занятия и готовиться к ним;

- Выполнять задания педагогов;

- Не применять физическое и психологическое насилие к другим участникам процесса;

- Соблюдать устав и внутренние правила организации;

- Стремиться к нравственному и интеллектуальному развитию;

- Уважать честь и достоинство других;

- Беречь имущество и ценности образовательной организации.

Родители и иные законные представители обучающихся, не достигших совершеннолетия

- Возможность организации семейного образования для детей с инвалидностью, длительно больных;

- Право перевести ребёнка из семейного обучения в школу на любом этапе;

- Внесение предложений по улучшению образовательного процесса и развитию материальной базы школы;

- Ознакомление с уставом, лицензией, стандартами, учебными планами организации;

- Доступ к результатам обучения ребёнка и используемым методикам;

- Защита прав и интересов ребёнка, в том числе в суде без доп. полномочий;

- Участие в управлении образовательной организацией.

- Обеспечить получение ребёнком общего среднего образования (обязательного 11-летнего);

- Следить за посещаемостью и успеваемостью ребёнка;

- Создавать условия для интеллектуального и физического развития детей;

- Воспитывать в духе патриотизма, гуманизма и уважения к национальным ценностям;

- Соблюдать правила внутреннего распорядка школы;

- Уважать честь и достоинство участников образовательного процесса.

Таким образом, закон закрепляет баланс:

учащиеся имеют широкий спектр прав (доступ, качество, защита, участие в управлении), но обязаны соблюдать дисциплину, развиваться и уважать других;
родители наделены инструментами контроля и защиты прав ребёнка, но также несут обязанность обеспечить его обучение и воспитание.