Правовое регулирование регистрации граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства

10 июля 2025 года был принят Закон Республики Узбекистан № ЗРУ-1074 «О регистрации граждан Республики Узбекистан, иностранных граждан и лиц без гражданства по месту проживания и месту пребывания». Новый закон систематизировал порядок учета населения, определил механизмы взаимодействия государственных органов и ввел современные цифровые инструменты регистрации.

Целью закона является обеспечение реализации конституционного права на свободу передвижения, выбор места пребывания и проживания, а также упорядочение миграционного учета. При этом закон закрепляет, что регистрация не носит разрешительного характера и отсутствие регистрации не ограничивает права граждан, если иное не предусмотрено законодательством.

Принятие нового закона стало шагом к созданию прозрачной, цифровой и менее формализованной системы учета населения. Он учитывает современные миграционные реалии, защищает права граждан и иностранцев и упрощает административные процедуры.

Закон подробно определяет ключевые термины:

• Место проживания — жилое помещение, где лицо постоянно или преимущественно проживает.
• Место пребывания — временное проживание вне места постоянной регистрации.
• Системы учета — «Manzil» (регистрация по месту проживания), «E-xabar berish» и «E-mehmon» (регистрация по месту пребывания).

Сроки и порядок регистрации

• Граждане Узбекистана обязаны зарегистрироваться в течение 10 рабочих дней после изменения адреса.
• Иностранцы и лица без гражданства, постоянно проживающие за рубежом, — в течение 3 рабочих дней после въезда (если не установлено иное международными договорами).
  Регистрация осуществляется как в подразделениях МВД и центрах госуслуг, так и онлайн через Единый портал.

Особенности для отдельных категорий лиц

• Несовершеннолетние регистрируются по адресу родителей или опекунов.
• Для лиц, находящихся в гостиницах, санаториях и больницах, учет ведется через систему «E-mehmon» в уведомительном порядке.
• При регистрации детей по месту проживания родителей согласие собственника жилья не требуется.

Аннулирование регистрации

Регистрация может быть аннулирована:

• при переезде на новый адрес;
• по заявлению собственника при отсутствии родства или имущественных прав;
• по решению суда (например, при утрате права пользования жильем).

Регистрация иностранных граждан

Для иностранцев, постоянно проживающих в Республике Узбекистан, установлен порядок, аналогичный для граждан страны, но с использованием вида на жительство или идентификационной карты. Для временно пребывающих — обязательна регистрация по месту пребывания через «E-xabar berish» или «E-mehmon».

Цифровизация процессов

Закон интегрирует процедуры регистрации с автоматизированными системами и межведомственным обменом данными. Это позволяет сократить сроки рассмотрения заявлений до одного рабочего дня и снизить бюрократическую нагрузку.

ПОРЯДОК РЕГИСТРАЦИИ ГРАЖДАН РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

Вид регистрации	Основания	Срок подачи заявления	Куда обращаться	Необходимые документы	Особенности
Постоянная (по месту проживания)	Переезд на новый адрес; возвращение в РУз на ПМЖ	10 рабочих дней со дня прибытия	Подразделения миграции и оформления гражданства МВД; Центры госуслуг; Единый портал	Паспорт или ID-карта гражданина; паспорт или ID-карта собственника жилья; заявление (согласие) собственника; свидетельство о рождении детей (при необходимости); документы об опеке (при необходимости)	Согласие собственника не требуется при регистрации детей по адресу родителей; оформление через систему «Manzil»
Временная (по месту пребывания)	Проживание вне постоянного адреса (аренда, проживание у родственников, командировка и др.)	10 рабочих дней для граждан РУз; 3 рабочих дня для иностранцев	Подразделения миграции; Центры госуслуг; опорные пункты ОВД; Единый портал; система «E-xabar berish»; система «E-mehmon»	Паспорт или ID-карта гражданина; паспорт или ID-карта собственника жилья; заявление (согласие) собственника либо договор аренды, зарегистрированный в налоговых органах; документы на детей (при необходимости)	Срок регистрации — до 1 года; при проживании в гостиницах, санаториях, больницах учет ведется автоматически через «E-mehmon»
Автоматическая регистрация	Проживание в гостиницах, санаториях, больницах	В день заселения/поступления	Через систему «E-mehmon»	Паспорт или ID-карта гражданина (данные вносятся работниками учреждения)	Оформляется в уведомительном порядке без личного обращения
Регистрация детей до 16 лет	Проживание с родителями или опекунами	Одновременно с регистрацией родителей	Подразделения миграции; Центры госуслуг; портал	Свидетельство о рождении или документ об опеке	Согласие собственника не требуется

 

Социальная норма площади жилья и основания для отказа в регистрации

Критерий	Регистрация по месту проживания	Регистрация по месту пребывания	Пример из практики
Социальная норма площади жилья	Применяется — отказ, если на 1 человека приходится меньше нормы, установленной Кабмином. Исключения: регистрация близких родственников, детей к родителям/опекунам, по решению суда, при предоставлении служебного жилья.	Не применяется, но помещение должно быть пригодно для проживания.	Жильё 30 м², уже зарегистрировано 5 человек, планируется регистрация ещё одного — отказ, кроме случаев родства или решения суда.
Согласие собственника жилья	Обязательно, кроме регистрации детей к родителям/опекунам или по решению суда.	Обязательно, кроме случаев, когда есть зарегистрированный в налоговых органах договор аренды.	Собственник не согласен на регистрацию квартиранта — отказ, если нет договора аренды с налоговой регистрацией.
Документы	Поддельные или недействительные документы — основание для отказа.	Поддельные или недействительные документы — основание для отказа.	При подаче документов выяснилось, что свидетельство о рождении ребёнка поддельное — отказ.
Ограниченные территории	Запрет на регистрацию в закрытых военных городках, зонах ЧС, особо важных объектах, зонах с особыми условиями проживания.	Запрет на регистрацию в закрытых военных городках, зонах ЧС, особо важных объектах, зонах с особыми условиями проживания.	Попытка зарегистрироваться в закрытой приграничной зоне — отказ, если нет спецразрешения.
Иные основания	Отсутствие права пользования жильём или правоустанавливающих документов.	Несоответствие указанного места требованиям для проживания (например, аварийное или непригодное жильё).	Регистрация в доме, признанном аварийным, — отказ до устранения нарушений.

 

Аннулирование регистрации граждан Республики Узбекистан по месту проживания

Основание аннулирования	Кем принимается решение	Необходимые документы	Особенности
Регистрация по новому месту проживания	Органы внутренних дел	Паспорт или ID-карта	Снятие с учета по прежнему адресу происходит автоматически
Заявление собственника жилья (при отсутствии родства/имущественных прав)	Органы внутренних дел	Паспорт собственника; документ на жилье; заявление	Исключение — если право проживания установлено судом или соглашением сторон
Переезд на ПМЖ за границу	Органы внутренних дел	Биометрический паспорт для выезда; заявление	Требуется оформленное разрешение на выезд
Личное заявление гражданина	Органы внутренних дел	Паспорт; заявление	Возможна подача через представителя по нотариальной доверенности
Нарушение социальной нормы площади жилья	Суд	Судебное решение	Аннулирование возможно только по решению суда
Утрата права пользования жильем, признание безвестно отсутствующим или умершим, выселение	Суд	Судебное решение	Включает и случаи утраты права на жилье
Регистрация на основании поддельных документов или незаконных действий	Суд	Судебное решение	Может повлечь уголовную ответственность
Назначение пожизненного лишения свободы	Суд	Судебное решение	Аннулирование в связи с приговором
Смерть гражданина	Автоматически (ЗАГС → МВД)	Свидетельство о смерти (если подача через собственника)	Данные поступают по системе межведомственного обмена

 

РЕГИСТРАЦИЯ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА ПО МЕСТУ ПРОЖИВАНИЯ

Регистрация по месту проживания — это обязательная процедура миграционного учёта, которой подлежат иностранные граждане и лица без гражданства, получившие право на постоянное проживание в Республике Узбекистан. Она подтверждает законность проживания и обеспечивает доступ к социальным, медицинским и административным услугам.

1. Кто обязан регистрироваться

• Иностранные граждане, имеющие вид на жительство в Узбекистане.
• Лица без гражданства, получившие разрешение на постоянное проживание.

 

Регистрация иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Узбекистан, по месту проживания

Этап	Действие	Кто выполняет	Срок	Необходимые документы	Особенности
1	Подготовка пакета документов	Иностранец или лицо без гражданства	До обращения	Паспорт или проездной документ; вид на жительство или ID-карта; паспорт/ID собственника жилья; согласие собственника (при необходимости); документы на детей	Согласие собственника не требуется при регистрации детей к родителям или опекунам
2	Подача заявления	Заявитель	В течение 10 рабочих дней с момента получения ВНЖ или смены адреса	Заявление установленной формы	Обращение только лично
3	Проверка подлинности документов	Сотрудник подразделения миграции МВД	В день обращения	—	Проводится проверка законности проживания и прав на жильё
4	Формирование электронной анкеты в системе «Manzil»	Сотрудник подразделения миграции МВД	В день обращения	—	Анкета подтверждается заявителем и собственником жилья (при необходимости)
5	Выдача справки о регистрации	Подразделение миграции МВД	1 рабочий день	—	Справка предоставляется в электронной и/или бумажной форме

 

РЕГИСТРАЦИЯ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА ПО МЕСТУ ПРЕБЫВАНИЯ

Даже при наличии постоянной регистрации по месту проживания иностранные граждане и лица без гражданства обязаны становиться на учет по месту пребывания, если временно находятся вне своего постоянного адреса. Порядок этой процедуры установлен Законом Республики Узбекистан № ЗРУ-1074 от 10 июля 2025 года.

1. Кто подлежит регистрации по месту пребывания

• Иностранцы и лица без гражданства с видом на жительство, временно находящиеся в другом населенном пункте или по другому адресу.
• Лица, проживающие в гостиницах, санаториях, больницах, арендованных квартирах, у родственников или знакомых.

Регистрация иностранных граждан по месту пребывания

Этап	Действие	Кто выполняет	Срок	Необходимые документы	Особенности
1	Подготовка документов	Иностранец или лицо без гражданства	До обращения	Паспорт или проездной документ; документы на жильё; согласие собственника или договор аренды; документы на детей	Согласие не нужно, если аренда зарегистрирована в налоговых органах
2	Подача уведомления или заявления	Заявитель / собственник жилья	3 рабочих дня с прибытия	Заявление или электронное уведомление	При онлайн-регистрации через «E-xabar berish» обращение в МВД не требуется
3	Проверка сведений	Подразделение миграции МВД	В день подачи	—	Проверяется законность проживания и правомочность собственника
4	Регистрация в «E-mehmon» (при гостинице, санатории, больнице)	Администрация учреждения	В день заселения	Паспорт или проездной документ	Автоматическая регистрация без участия иностранца
5	Выдача справки о регистрации	Подразделение миграции МВД	1 рабочий день	—	При онлайн-регистрации справка доступна в электронном виде

 

ВЫДАЧА РАЗРЕШЕНИЯ НА ПОСТОЯННОЕ ПРОЖИВАНИЕ В РЕСПУБЛИКЕ УЗБЕКИСТАН

ИНОСТРАНЦАМ И ЛИЦАМ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА

Разрешение на постоянное проживание — ключевой документ, который дает право иностранным гражданам и лицам без гражданства постоянно жить, работать и пользоваться социальными гарантиями в Узбекистане. Для тех, кто проживает за пределами страны, порядок получения разрешения имеет особенности, связанные с подачей документов и межведомственными проверками.

1. Кто может обратиться

• Иностранные граждане, имеющие постоянное место жительства в других странах.
• Лица без гражданства, официально зарегистрированные за пределами Узбекистана.

2. Условия получения

• Наличие законных оснований для постоянного проживания (родственные связи, трудовой контракт, инвестиции, квалификация).
• Отсутствие запрета на въезд в РУз.
• Соответствие требованиям законодательства по состоянию здоровья и безопасности.

3. Куда обращаться

• Дипломатические представительства или консульские учреждения Республики Узбекистан в стране проживания.
• МВД Республики Узбекистан — если заявитель временно находится на территории страны.

4. Пакет документов

1. Заявление установленной формы.
2. Паспорт или иной проездной документ.
3. Автобиография.
4. 4 фотографии.
5. Справка об отсутствии судимости в стране проживания.
6. Документы, подтверждающие основания для проживания (родство, трудовой договор, инвестпроект).
7. Квитанция об уплате госпошлины.

5. Порядок рассмотрения

1. Прием документов консульством или МВД.
2. Проверка полноты пакета и подлинности сведений.
3. Направление запроса в МВД Узбекистана.
4. Межведомственная проверка (миграционные, правоохранительные и медицинские органы).
5. Принятие решения и оформление разрешения.

6. Сроки

• До 3 месяцев с момента подачи полного комплекта документов.
• Возможна пролонгация при необходимости дополнительных проверок.

Порядок получения разрешения на постоянное проживание

Этап	Действие	Орган	Срок	Особенности
1	Подача заявления и документов	Консульство/посольство РУз или МВД	В любое время	Лично заявителем
2	Первичная проверка	Консульство или МВД	1–3 дня	Проверка полноты и правильности документов
3	Передача в МВД РУз	Консульство	До 5 дней	Сопроводительное письмо
4	Межведомственная проверка	МВД и госорганы	До 3 месяцев	Проверка судимости, здоровья, миграционных данных
5	Принятие решения	МВД	В пределах установленного срока	Решение направляется в консульство
6	Выдача разрешения	Консульство или МВД	1–3 дня	Разрешение оформляется в виде документа или ID-карты

 

АННУЛИРОВАНИЕ РЕГИСТРАЦИИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА ПО МЕСТУ ПРОЖИВАНИЯ

Аннулирование регистрации означает снятие иностранного гражданина или лица без гражданства с учета по адресу его постоянного проживания в Узбекистане. Эта процедура проводится в случаях, установленных законом, и влечет внесение изменений в миграционные базы данных МВД.

1. Основания для аннулирования регистрации

1.1. По решению органов внутренних дел

• Регистрация по новому месту проживания.
• Личное заявление иностранца или лица без гражданства.
• Письменное заявление собственника жилья (если иностранец не имеет имущественных прав и не состоит в родстве с собственником).
• Выезд на постоянное место жительства за пределы Республики Узбекистан.

1.2. По решению суда

• Утрата права пользования жилым помещением.
• Выселение на основании судебного решения.
• Признание регистрации незаконной (например, при выявлении поддельных документов).

1.3. Автоматическое аннулирование

• Смерть иностранного гражданина (на основании данных ЗАГС).
• Снятие с учета несовершеннолетних совместно с родителями/опекунами.

2. Порядок аннулирования

1. Инициатор — сам иностранец, собственник жилья, органы МВД или суд.
2. Подача заявления в подразделение миграции и оформления гражданства МВД.
3. Предоставление документов:
   • Паспорт или проездной документ.
   • Документы на жилье (при подаче собственником).
   • Дополнительные документы в зависимости от основания.
4. Проверка документов и формирование анкеты в системе «Manzil».
5. Снятие с учета и выдача справки об аннулировании (по запросу).

3. Сроки

• При подаче через МВД — до 1 рабочего дня.
• При судебном решении — после вступления решения в законную силу.

 

Основания и порядок аннулирования регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства по месту проживания

Основание	Кем принимается решение	Необходимые документы	Примечание
Регистрация по новому адресу	Органы внутренних дел	Паспорт, заявление	Автоматическое снятие с учета по старому адресу
Личное заявление иностранца	Органы внутренних дел	Паспорт, заявление	Возможна подача через представителя по доверенности
Заявление собственника жилья	Органы внутренних дел	Паспорт собственника, документ на жильё, заявление	Исключение — если право проживания установлено судом или договором
Выезд на ПМЖ за границу	Органы внутренних дел	Паспорт, разрешение на выезд, заявление	Снятие с учета перед выездом
Утрата права пользования жильем	Суд	Судебное решение	Например, расторжение договора аренды
Незаконная регистрация	Суд	Судебное решение	В случае поддельных документов или незаконных действий
Смерть иностранца	Автоматически (ЗАГС → МВД)	Свидетельство о смерти (при подаче родственниками)	Межведомственный обмен данными
Снятие несовершеннолетних с родителями/опекунами	Автоматически	—	По данным из системы «Manzil»

 

РЕГИСТРАЦИЯ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА, ВРЕМЕННО ПРЕБЫВАЮЩИХ В УЗБЕКИСТАНЕ

Иностранные граждане и лица без гражданства, которые постоянно проживают за пределами Республики Узбекистан, но временно въезжают на её территорию (т.е. туристы, гости, находящиеся в командировке и тд), обязаны встать на учет по месту пребывания. Это требование установлено Законом Республики Узбекистан № ЗРУ-1074 от 10 июля 2025 года и направлено на контроль миграционных процессов.

1. Кто подлежит регистрации

• Иностранцы и лица без гражданства, имеющие постоянное место жительства в других странах.
• Независимо от цели въезда: туризм, деловая поездка, лечение, учеба, визит к родственникам и т. д.

2. Сроки постановки на учет

• 3 рабочих дня с момента въезда в Узбекистан или прибытия на новое место пребывания.
• При размещении в гостиницах, санаториях, больницах — регистрация осуществляется в день прибытия через систему «E-mehmon».

3. Органы и способы регистрации

• Подразделения миграции и оформления гражданства МВД — личное обращение.
• Система «E-xabar berish» — онлайн-регистрация при проживании в частном жилье.
• Система «E-mehmon» — автоматическая регистрация при проживании в гостиницах, санаториях и других официальных местах размещения.

4. Необходимые документы

1. Паспорт или проездной документ.
2. Паспорт или ID-карта собственника жилья (если проживание в частном доме/квартире).
3. Согласие собственника жилья либо зарегистрированный в налоговых органах договор аренды.
4. Свидетельство о рождении ребёнка (если регистрируются дети).

5. Особенности

• При проживании в гостинице регистрация выполняется администрацией учреждения автоматически.
• Если аренда жилья зарегистрирована в налоговых органах — согласие собственника не требуется.
• Регистрация по месту пребывания не является постоянной регистрацией и действует только в пределах указанного срока пребывания.

 

Регистрация иностранных граждан и лиц без гражданства по месту пребывания

Этап	Действие	Кто выполняет	Срок	Необходимые документы	Особенности
1	Подготовка документов	Иностранец или лицо без гражданства	До обращения	Паспорт; документы на жильё; согласие собственника или договор аренды; документы на детей	Согласие не нужно при зарегистрированной аренде
2	Подача уведомления или заявления	Заявитель / собственник жилья	3 рабочих дня с въезда	Заявление или электронное уведомление	Возможна онлайн-регистрация через «E-xabar berish»
3	Проверка сведений	Подразделение миграции МВД	В день подачи	—	Проверяется законность проживания и документы
4	Регистрация в «E-mehmon»	Администрация гостиницы, санатория, больницы	В день заселения	Паспорт или проездной документ	Автоматическая постановка на учет
5	Выдача подтверждения регистрации	Подразделение миграции МВД или онлайн-сервис	1 рабочий день	—	Электронная справка или бумажная форма