Правовое регулирование охранной деятельности в Республике Узбекистан

Дата публикации: 21.09.2025

Охранная деятельность является ключевым элементом обеспечения общественной безопасности, защиты жизни, здоровья и имущества граждан, а также бесперебойного функционирования государственных и хозяйственных объектов. Принятие Закона Республики Узбекистан «Об охранной деятельности» (ЗРУ-778 от 15.06.2022) стало важным шагом в систематизации и модернизации правовой базы в данной сфере.

Закон регулирует отношения в области охранной деятельности и определяет правовые, организационные и институциональные механизмы её осуществления. Приоритет международных договоров над национальными актами закрепляет соответствие национального законодательства международным стандартам.

В Законе содержится системное определение ключевых терминов:

вневедомственная и ведомственная сторожевая охрана;
вневедомственная и ведомственная военизированная охрана;
контрольно-пропускной и внутриобъектовый режим;
инженерные и технические средства охраны;
охраняемый объект.

Эта классификация позволила четко разграничить функции различных субъектов охраны.

Цели и задачи охранной деятельности

Основные задачи включают:

защиту жизни и здоровья граждан;
охрану имущества физических и юридических лиц;
поддержание общественного порядка;
обеспечение специальных режимов безопасности на объектах.

Государственное регулирование

Закон возлагает ключевые функции на:

Кабинет Министров — утверждение перечней объектов охраны, порядка лицензирования охранно-технических услуг, контроля использования служебного оружия и спецсредств;
Национальную гвардию — реализация государственной политики, охрана государственных и частных объектов, контроль технической оснащенности, международное сотрудничество.

Субъекты охранной деятельности

Закон выделяет следующие категории субъектов:

подразделения охраны государственных органов;
подразделения ведомственной и вневедомственной охраны;
Национальная гвардия, Министерство обороны и Министерство внутренних дел (на договорной основе);
запрет на деятельность иностранных охранных организаций, за исключением отдельных случаев (например, обеспечение визитов высокопоставленных гостей).

Права и обязанности субъектов

Субъекты охранной деятельности наделены правом:

использовать современные технические средства;
требовать соблюдения режима и законности;
осуществлять досмотр и осмотр объектов;
применять физическую силу, специальные средства и оружие в предусмотренных законом случаях.

Одновременно возложены обязанности:

обеспечивать надежную защиту объектов;
предотвращать незаконные действия;
охранять общественный порядок;
соблюдать конфиденциальность и государственную тайну.

Требования к персоналу

Кандидаты на работу в охранных подразделениях должны соответствовать ряду условий: отсутствие судимости, наличие образования, отсутствие психических и наркологических заболеваний, гражданство Республики Узбекистан. Предусмотрена система подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников.

Применение силы, спецсредств и оружия

Закон строго регламентирует порядок и условия применения силы и спецсредств. Особое внимание уделено принципу соразмерности и необходимости минимизации вреда. Установлена обязанность уведомления прокурора о каждом случае применения оружия.

Принятие ЗРУ-778 свидетельствует о формировании комплексной системы охранной деятельности, основанной на принципах законности, защиты прав граждан и национальной безопасности. Закон усиливает роль Национальной гвардии, создавая предпосылки для интеграции охранных функций в единую систему государственного контроля.

Закон Республики Узбекистан «Об охранной деятельности» является фундаментальным актом, определяющим архитектуру системы охраны в стране. Его положения обеспечивают баланс между интересами государства, общества и частных лиц, способствуют профессионализации охранной службы и повышению уровня общественной безопасности.

Сравнительный анализ прав и обязанностей субъектов охранной деятельности

Субъект

Права

Обязанности

Все субъекты охранной деятельности

• Использовать современные технические средства и технологии

• Требовать соблюдения законодательства и режима

• Получать информацию от органов власти

• Осматривать охраняемые объекты

• Обеспечивать надежную защиту объектов

• Предотвращать незаконные действия

• Организовывать и контролировать КПП и внутриобъектовый режим

• Поддерживать порядок и предотвращать правонарушения

• Сохранять государственную и иную тайну

Военнослужащие, сотрудники, рабочие и служащие охраны

• Требовать соблюдения режима и порядка

• Задерживать нарушителей и изымать запрещенные предметы

• Проверять условия хранения имущества и исправность средств охраны

• Носить и применять оружие и спецсредства в предусмотренных случаях

• Защищать жизнь и здоровье граждан, имущество

• Оказывать первую помощь пострадавшим

• Сотрудничать с гражданами и органами власти

• Соблюдать дисциплину и служебный порядок

• Обеспечивать сохранность оружия, боеприпасов и средств защиты

• Не разглашать служебную информацию

Национальная гвардия

• Определять тарифы на услуги

• Утверждать форму договоров и формы обмундирования

• Контролировать деятельность подразделений охраны

• Выдавать разрешения на охранно-технические услуги

• Осуществлять международное сотрудничество

• Реализовывать гос. политику в сфере охраны

• Обеспечивать единую техническую политику

• Организовывать подготовку и обучение персонала

• Проводить проверки объектов каждые два года

Кабинет Министров

• Определять перечень объектов охраны

• Регулировать порядок лицензирования охранных услуг

• Устанавливать правила досмотра и перечень заболеваний

• Утверждать типовое положение о ведомственной охране

• Организовывать правовую и организационную базу охраны

• Контролировать порядок использования оружия и спецсредств

• Утверждать перечень органов и организаций, имеющих право на создание охраны

Подразделения ведомственной и вневедомственной охраны

• Носить форменную одежду, использовать служебное оружие (для военизированной охраны)

• Иметь ведомственную форму (для сторожевой охраны)

• Требовать устранения нарушений на объектах

• Охранять закрепленные объекты

• Обеспечивать порядок и режим на территории

• Принимать участие в устранении последствий ЧС

• Участвовать в задержании нарушителей

Условия применения физической силы, специальных средств и оружия

Вид воздействия	Кто имеет право применять	Основания и условия	Ограничения
Физическая сила (боевые приёмы борьбы, силовые действия)	Рабочие и служащие ведомственной и вневедомственной охраны	• предотвращение посягательств на охраняемый объект • задержание лица, совершившего правонарушение • пресечение сопротивления законным требованиям • в случаях, когда разрешено применение спецсредств или оружия	Запрещено применять к женщинам с признаками беременности, лицам с инвалидностью и несовершеннолетним (кроме случаев вооруженного сопротивления или нападения)
Специальные средства (резиновые палки, наручники, собаки, средства остановки ТС)	Рабочие и служащие ведомственной и вневедомственной охраны	• отражение нападения на объект или охранника • задержание лица, способного оказать вооружённое сопротивление • доставка и охрана задержанных, предотвращение побега • остановка ТС, водитель которого не выполнил законные требования	Должно предшествовать предупреждение о применении; недопустимо причинять чрезмерный вред
Служебное оружие (огнестрельное, боеприпасы)	Рабочие и служащие военизированной охраны (ведомственной и вневедомственной); военнослужащие и сотрудники охраны госорганов	• защита от нападения, угрожающего жизни и здоровью • отражение вооружённого нападения на объект • пресечение попытки завладеть оружием охраны • задержание вооружённых лиц при невозможности иными средствами	• Применение должно соответствовать обстановке и характеру угрозы • Предусмотрено обязательное сообщение прокурору и органам внутренних дел обо всех случаях применения
Общие правила	Все субъекты, наделённые правом применения	• предварительное предупреждение (кроме случаев, когда это невозможно или создаёт угрозу жизни) • оказание первой помощи пострадавшим • немедленное сообщение начальству и прокурору о применении оружия и спецсредств	• Превышение полномочий влечёт ответственность по закону • Сотрудники освобождаются от ответственности, если действовали в рамках закона

Требования к кандидатам и подготовка персонала охраны

Категория	Условия и требования	Ограничения (кто не допускается)	Подготовка и обучение
Кандидаты на должности	• Гражданство Республики Узбекистан • Общее среднее или среднее специальное образование • Соответствие по состоянию здоровья	• Лица с непогашенной или неснятой судимостью за умышленные преступления • Отбывающие уголовное наказание • Привлечённые к административной ответственности за имущественные и повторные правонарушения • Лица с психическими и наркологическими заболеваниями • Признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными • Иностранные граждане • Отказавшиеся соблюдать установленные ограничения	—
Подготовка и переподготовка	Все сотрудники проходят обучение на курсах	• Не допускаются лица, не освоившие учебные программы по специальной (служебной, физической, боевой) подготовке	• Военнослужащие и сотрудники охраны госорганов — по программам, утверждаемым соответствующими ведомствами • Рабочие и служащие ведомственной охраны с правом на оружие — на договорной основе в образовательных учреждениях НГ РУз или иных организациях, определённых Кабмином • Рабочие и служащие без права на оружие — в своих подразделениях либо добровольно на курсах НГ РУз
Профессиональная, физическая и боевая подготовка	• Проводится по специальным программам • Время занятий входит в рабочее время	—	• Ежегодный обязательный медосмотр (если не установлен иной срок) • Запрещено осуществлять охрану без прохождения программ подготовки