Порядок выдачи разрешений на право пользования участками недр в Республике Узбекистан

Дата публикации: 08.08.2025

Недра являются стратегическим национальным ресурсом, и порядок их использования регулируется специальными нормативными актами. В Узбекистане процедура предоставления права пользования участками недр была существенно реформирована с целью упрощения административных процедур, цифровизации процессов и создания прозрачных условий для инвесторов.

Основой регулирования является постановление Кабинета Министров №133 от 25 марта 2022 года, утвердившее Положение о порядке выдачи разрешений на право пользования участками недр. Документ детализирует виды разрешений, органы, уполномоченные их выдавать, условия и сроки действия, а также особенности электронных торгов через систему «E-auksion».

Виды разрешений и цели пользования

Разрешения на пользование недрами выдаются для различных целей:

Геологическое изучение — поиск, оценка и разведка полезных ископаемых;
Добыча полезных ископаемых — промышленная разработка месторождений;
Использование техногенных минеральных образований — переработка отходов горнодобывающих предприятий;
Строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей, включая хранение углеводородов и захоронение отходов;
Создание охраняемых геологических объектов;
Сбор коллекционных материалов — редких минералов, палеонтологических находок и др.

Уполномоченные органы

Выдача разрешений осуществляется двумя основными органами:

Министерство горной промышленности и геологии через «Центр по пользованию недрами» — для большинства видов пользования;
Министерство экологии, охраны окружающей среды и изменения климата — для разрешений, связанных со строительством подземных объектов для хранения или захоронения отходов.

Механизмы предоставления

Разрешения могут выдаваться:

через электронные аукционы на платформе «E-auksion»;
по результатам конкурсов (тендеров);
по принципу «первый пришёл — первый получил» (в том числе при прямых переговорах с уполномоченным органом).

Отдельным преимуществом для инвестора является «абсолютное право» — если компания за свой счёт провела разведку и доказала запасы, она получает приоритетное право на получение разрешения на добычу в течение года с момента утверждения запасов.

Условия пользования

Каждое разрешение сопровождается обязательствами пользователя, в том числе:

выполнение минимального объёма работ и инвестиций;
соблюдение экологических требований, включая положительное заключение государственной экологической экспертизы;
уплата ежегодных лицензионных платежей, зависящих от площади участка и вида полезных ископаемых;
предоставление отчётности о добыче и геологоразведочных работах;
обеспечение промышленной и экологической безопасности.

Сроки действия разрешений

Геологическое изучение — до 5 лет;
Добыча и использование техногенных образований — до 10 лет (с возможностью продления по технико-экономическим обоснованиям);
Сбор коллекционных материалов — до 2 лет;
Подземные сооружения и охраняемые объекты — бессрочно.

Электронные аукционы «E-auksion»

Аукцион является ключевым инструментом распределения участков с высоким коммерческим потенциалом. Процедура включает:

формирование перечня участков и согласование с профильными ведомствами;
установление начальной цены (фиксированные ставки в базовых расчётных величинах для георазведки или процент от стоимости планируемой добычи для эксплуатации);
заключение договора с победителем и предоставление полного пакета геологических данных.

Финансовые аспекты

Пользователи недр обязаны уплачивать:

Ежегодный лицензионный платёж — процент от базовой расчётной величины за гектар в зависимости от типа полезных ископаемых (10% для рудных и 15% для нерудных);
Налоги и иные сборы в соответствии с Налоговым кодексом;
Компенсацию за изъятие земель для государственных нужд.

Прекращение или приостановка права пользования

Разрешение может быть ограничено, приостановлено или аннулировано при нарушении условий, невыполнении обязательств, угрозах экологической или промышленной безопасности. Также допускается временная консервация месторождения с уведомлением уполномоченного органа.

Современная система выдачи разрешений на пользование недрами в Узбекистане направлена на баланс интересов государства и инвесторов: прозрачное распределение ресурсов, защита окружающей среды и стимулирование геологоразведочной деятельности. Полная цифровизация процессов и переход на электронные торги существенно сокращают бюрократические барьеры и создают конкурентные условия для бизнеса.

ТРЕБОВАНИЯ И УСЛОВИЯ ДЛЯ ПОЛУЧАТЕЛЯ РАЗРЕШЕНИЯ НА ПРАВО ПОЛЬЗОВАНИЯ УЧАСТКАМИ НЕДР

№	Вид пользования недрами	Основные требования	Экологические условия	Финансовые обязательства	Срок действия	Прочие условия
1	Геологическое изучение	- Представление укрупнённого ТЭО (сроки в разрешении); - Минимальный объём инвестиций; - План работ согласован с Центром по пользованию недрами	- Положительное заключение госэкологической экспертизы (Экология, ст. 29 а)); - Ликвидация/ консервация выработок и скважин по окончании работ	- Ежегодный лицензионный платёж: 10% БРВ/га (ст. 29 а)); - Оплата услуг по подготовке материалов отвода участка	До 5 лет (ст. 32 а))	- Отчётность по форме; - Передача геоданных в госфонд
2	Добыча полезных ископаемых	- ТЭО и проект добычи; - Минимальный объём инвестиций; - Разрешения на эксплуатацию опасных объектов	- Положительное заключение госэкологической экспертизы (ст. 29 б)); - Меры по предотвращению загрязнения	- Лицензионный платёж в % от стоимости добычи или фиксированная ставка (ст. 37 б)); - Налоги по НК	До 10 лет (с продлением) (ст. 32 б))	- Местное содержание работ и услуг; - Подготовка местных кадров; - Передача права с согласия
3	Использование техногенных минеральных образований	- Право собственности/передачи на отходы; - Проект переработки	- Экологическая экспертиза (ст. 29 б)); - Система контроля отходов	- Платёж за лицензию; - Налоги	До 10 лет (ст. 32 б))	- Возможность получения по принципу «первый пришёл — первый получил»
4	Подземные сооружения, не связанные с добычей	- Проект строительства; - Положительные заключения экологической и геологической экспертизы	- Определение допустимых объёмов хранения/захоронения (ст. 29 в)); - Санитарно-защитные зоны	- Платёж за лицензию; - Налоги	Бессрочно (ст. 32 г))	- Компенсация возможного вреда окружающей среде
5	Создание охраняемых геологических объектов	- Решение о придании объекту охранного статуса	- Соблюдение режима охраны	- Освобождение от лицензионных платежей	Бессрочно (ст. 32 д))	- Научные, учебные или туристические цели
6	Сбор коллекционных материалов	- Цель: научная, учебная, культурная; - Без добычных работ	- Не нарушать целостность недр	- Платёж за лицензию (при необходимости)	До 2 лет (ст. 32 в))	- Запрет на сбор образцов с ценными металлами/камнями без отдельного разрешения

ПОРЯДОК ПОЛУЧЕНИЯ РАЗРЕШЕНИЯ НА ГЕОЛОГИЧЕСКОЕ ИЗУЧЕНИЕ НЕДР

№	Этап	Действие	Ответственные органы	Документы и требования	Сроки и примечания
1	Определение параметров проекта	Определить цель работ, участок, вид полезных ископаемых, способ получения права (аукцион или «первый пришёл — первый получил»)	Заявитель	Предварительный выбор участка, проверка в госкадастре недр	Для стратегических и изученных участков — аукцион
2	Подготовка пакета документов	Составить заявление, приложить учредительные документы, карту участка, укрупнённое ТЭО, план работ, проект заявки на экологическую экспертизу	Заявитель	Все документы — на гос. языке, в электронном виде	Для подземных сооружений — отдельные проекты
3	Подача заявки	Подать через портал «Лицензия», ЕПИГУ или «E-auksion»	Заявитель, Центр пользования недрами при Мингоргеологии	Электронная регистрация и подача	Для аукциона — подача в сроки, установленные регламентом торгов
4	Проведение аукциона / прямое рассмотрение	Если участок выставлен на торги — участие в аукционе; если малоизученный — рассмотрение по принципу «первый пришёл»	Центр пользования недрами, «E-auksion»	Гарантийный взнос (для аукциона), участие в торгах	Победитель получает протокол аукциона
5	Получение экспертиз	Получить положительное заключение госэкологической экспертизы и госэкспертизы геологических материалов	Минэкологии, Мингоргеология	Пакет документов и проект работ	Обязательное условие перед выдачей разрешения
6	Заключение договора аренды земли	Оформить договор аренды земельного участка без арендной платы	Местный хокимият, Центр пользования недрами	Договор включается в условия разрешения	Является основанием для пользования землёй
7	Получение разрешения	Получить документ с указанием границ участка, срока действия (до 5 лет), условий работ	Центр пользования недрами	Условия пользования, инвестиционные обязательства	Разрешение — официальный документ для начала работ
8	Оплата лицензионных платежей	Оплатить ежегодный платёж за каждый гектар (10% БРВ)	Заявитель, Минфин	Платёжные документы	70% — в респ. бюджет, 15% — в обл., 15% — в рай/город; оплата до 1 февраля
9	Проведение работ	Выполнить геологоразведку по плану, соблюдать условия разрешения	Заявитель	ТЭО, планы, соблюдение экобезопасности	Минимальные инвестиционные обязательства обязательны
10	Отчётность	Сдавать геологические и квартальные отчёты, передавать геоданные в фонд	Заявитель, Центр пользования недрами	Отчёты по формам	Контроль выполнения условий
11	Завершение работ	Провести рекультивацию и консервацию, согласовать план завершения	Заявитель, Минэкологии	План рекультивации, отчёт о завершении работ	Все материалы передаются государству
12	Продление или прекращение	Подать заявление о продлении при выполнении условий или прекратить работы	Заявитель, Центр пользования недрами	Подтверждение выполнения обязательств	Заявление подаётся за 60 дней до окончания срока

ПОРЯДОК ПОЛУЧЕНИЯ РАЗРЕШЕНИЯ НА ДОБЫЧУ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ

№	Этап	Действие	Ответственные органы	Документы и требования	Сроки и примечания
1	Определение исходных условий	Определить вид полезных ископаемых (стратегические или нерудные), выбрать участок, определить способ получения права	Заявитель	Предварительный выбор участка, проверка в госкадастре недр	Для стратегических ресурсов — чаще аукцион/конкурс
2	Подготовка пакета документов	Подготовить заявление, учредительные документы, ТЭО, план горных работ, карту участка, документы по промышленной и экологической безопасности, проект заявки на госэкоэкспертизу	Заявитель	Все документы — на гос. языке, в электронном виде	При необходимости — согласования с профильными ведомствами
3	Подача заявки	Подать через портал «Лицензия», ЕПИГУ или «E-auksion» (при торгах)	Заявитель, Центр пользования недрами при Мингоргеологии	Электронная подача и регистрация	Для торгов — в сроки, установленные регламентом
4	Проведение торгов или прямое предоставление	Участие в аукционе/конкурсе или предоставление по «абсолютному праву»	Центр пользования недрами, «E-auksion»	Гарантийный взнос (для торгов), участие в торгах	Победитель получает протокол торгов
5	Получение экспертиз	Положительное заключение госэкоэкспертизы и госэкспертизы геоматериалов; для углеводородов — согласование с Минэнерго	Минэкологии, Мингоргеология, Минэнерго	Пакет документов и проект работ	Обязательное условие перед выдачей разрешения
6	Заключение договора аренды земли	Оформление договора аренды без арендной платы	Местный хокимият, Центр пользования недрами	Договор включается в условия разрешения	Договор — основание для пользования землёй
7	Получение разрешения	Получить документ с указанием срока (10 лет), границ участка, объёмов добычи, условий работ	Центр пользования недрами	Инвестиционные обязательства, порядок использования сопутствующих компонентов	Разрешение — официальный документ для начала добычи
8	Оплата лицензионных платежей и налогов	Оплата платежей за право добычи, налогов и сборов, платежей за пользование недрами	Заявитель, Минфин	Платёжные документы	Установленные сроки и порядок оплаты
9	Проведение добычных работ	Осуществление добычи по плану, выполнение минимальных инвестобязательств, соблюдение экобезопасности	Заявитель	ТЭО, планы горных работ, меры по охране окружающей среды	Контроль промышленной и экологической безопасности
10	Отчётность	Квартальные и годовые отчёты по объёмам добычи, использованию сопутствующих компонентов, состоянию недр	Заявитель, Центр пользования недрами	Отчёты по формам	Передача данных в уполномоченные органы
11	Завершение или консервация	Ликвидация/консервация выработок, рекультивация земель, согласование плана завершения работ	Заявитель, Минэкологии	План рекультивации, отчёт о завершении работ	Передача геоматериалов в госфонд
12	Продление или прекращение	Заявление о продлении при выполнении условий или прекращение работ	Заявитель, Центр пользования недрами	Подтверждение выполнения обязательств	Подача за 60 дней до окончания срока

ПОРЯДОК ПОЛУЧЕНИЯ РАЗРЕШЕНИЯ НА ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТЕХНОГЕННЫХ МИНЕРАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ (ТМО)

№	Этап	Действие	Ответственные органы	Документы и требования	Сроки и примечания
1	Определение исходных условий	Определить, что объект является ТМО (отходы горнодобычи, хвостохранилища и т.д.), уточнить юридический статус	Заявитель	Проверка в госкадастре, сведения о владельце ТМО	Если объект закреплён за другим недропользователем — требуется передача прав
2	Определение способа получения права	Выбор процедуры: аукцион/конкурс или прямое предоставление при «первом пришёл — первый получил»	Заявитель, Центр пользования недрами	Условия прямого предоставления — отсутствие владельца или передача по договору	Для аукциона — обязательная регистрация на «E-auksion»
3	Подготовка пакета документов	Заявление, учредительные документы, подтверждение прав на ТМО (если есть), ТЭО переработки, карта объекта, план работ, проект заявки на госэкоэкспертизу	Заявитель	Все документы — на гос. языке, в электронном виде	При опасных объектах — согласования по промышленной безопасности
4	Подача заявки	Через портал «Лицензия», ЕПИГУ или «E-auksion» (при торгах)	Заявитель, Центр пользования недрами	Электронная регистрация и подача	Для торгов — в сроки, установленные регламентом
5	Проведение торгов или прямое предоставление	Аукцион/конкурс — определение победителя; прямое предоставление — рассмотрение заявки и передача прав на ТМО	Центр пользования недрами, «E-auksion»	Протокол торгов или договор передачи прав	Победитель аукциона получает протокол, прямое предоставление — решение Центра
6	Получение экспертиз	Госэкологическая экспертиза, госэкспертиза геологических материалов	Минэкологии, Мингоргеология	Пакет документов и проект работ	Обязательное условие перед выдачей разрешения
7	Договор аренды земли (при необходимости)	Заключение договора аренды земельного участка без арендной платы	Местный хокимият, Центр пользования недрами	Договор включается в условия разрешения	Только если требуется участок для переработки
8	Получение разрешения	Документ с указанием срока (до 10 лет), условий переработки, эколого-технических требований, финансовых обязательств	Центр пользования недрами	Инвестиционные обязательства, порядок переработки	Разрешение даёт официальное право на использование ТМО
9	Финансовые обязательства	Лицензионный платёж, налоги, сборы, платежи за пользование недрами (если применимо)	Заявитель, Минфин	Платёжные документы	Оплата в сроки, установленные законодательством
10	Проведение работ	Переработка ТМО по утверждённой технологии, соблюдение промышленной и экологической безопасности	Заявитель	ТЭО, план работ, меры по охране окружающей среды	Выполнение инвестиционных обязательств обязательно
11	Отчётность	Квартальные и годовые отчёты о переработке, объёмах извлечённых компонентов, мерах по экобезопасности	Заявитель, Центр пользования недрами	Отчёты по формам	Передача данных в уполномоченные органы
12	Завершение работ	Ликвидация или консервация объектов переработки, рекультивация земель, передача данных	Заявитель, Минэкологии	План рекультивации, отчёт о завершении работ	Все данные передаются в госфонд
13	Продление или прекращение	Заявление о продлении или прекращении работ	Заявитель, Центр пользования недрами	Подтверждение выполнения обязательств	Подача за 60 дней до окончания срока