Порядок реализации и финансирования проектов государственно-частного партнёрства в Узбекистане

Развитие инфраструктуры и социальных услуг требует комплексного подхода к привлечению частного капитала. В Узбекистане механизм государственно-частного партнёрства (ГЧП) продолжает совершенствоваться. Одним из важнейших шагов в этом направлении стало принятие Постановления Кабинета Министров №720 от 30 октября 2024 года, которым утверждено положение о порядке реализации ГЧП-проектов. Документ устанавливает детальный регламент взаимодействия между государственными и частными партнёрами на всех стадиях реализации проектов.

Ключевые этапы реализации ГЧП-проектов

1. Инициирование проекта

Проекты ГЧП могут быть инициированы как государственными структурами (государственный инициатор), так и частными субъектами (частный инициатор). На этом этапе подготавливается концепция проекта и оценочный документ. Если проект инициируется частной стороной, его принятие возможно только после предварительной квалификации.

2. Оценка концепции

Концепция ГЧП-проекта должна содержать:

• расчёт стоимости проекта,
• предполагаемые источники финансирования,
• оценку экономической целесообразности,
• распределение рисков,
• предполагаемые обязательства сторон.

Для проектов стоимостью более $10 млн обязательно привлечение международных и/или местных консультантов.

3. Утверждение концепции

• Проекты стоимостью до $1 млн могут быть утверждены государственным партнёром самостоятельно.
• Проекты от $1 млн до $10 млн согласовываются с Министерством экономики и финансов и утверждаются государственным партнёром.
• Проекты свыше $10 млн утверждаются Кабинетом Министров на основании согласования с уполномоченным органом.

4. Выбор частного партнёра

Выбор осуществляется через:

• Открытый тендер (одно- или двухэтапный);
• Прямые переговоры, если:
  • проект связан с обороной и безопасностью;
  • проект требует использования исключительных прав или конкретного объекта недвижимости;
  • проект реализуется в соответствии с указами Президента или постановлениями Кабмина.

В случае подачи одного предложения на частную инициативу по истечении 45 дней после её публикации, возможен переход к прямым переговорам.

5. Заключение и регистрация соглашения

• После определения победителя в тендере или завершения прямых переговоров заключается договор о ГЧП.
• Срок действия договора – от 3 до 49 лет, в зависимости от характеристик проекта и инвестиций.
• Проекты подлежат регистрации в едином реестре ГЧП, после чего на сайте уполномоченного органа публикуются данные о проекте.

6. Предоставление земельных участков и имущества

Для реализации ГЧП-проектов государство предоставляет необходимые земельные участки и имущество на условиях аренды. В ряде случаев может быть предусмотрена передача прав собственности или управления.

7. Установление тарифов и контроль

• Цены на товары и услуги по ГЧП могут регулироваться государством или утверждаться совместно с частным партнёром.
• В случае существенных изменений внешних условий тарифы могут быть пересмотрены.
• Государственный партнёр и уполномоченный орган осуществляют постоянный мониторинг исполнения проектов.

Постановление №720 и утверждённое им положение создают чёткую нормативную основу для развития ГЧП в Узбекистане. Оно способствует привлечению инвестиций, распределению рисков и повышению качества общественных услуг за счёт внедрения частной инициативы. Реализация данных норм станет важным шагом на пути к модернизации инфраструктуры страны и достижению устойчивого экономического роста.

 

Финансирование проектов государственно-частного партнёрства

Для стимулирования реализации проектов ГЧП постановлением Кабинета Министров №720 от 30 октября 2024 года было также утверждено Положение, определяющее порядок их финансирования. Ниже рассмотрены ключевые механизмы, источники и принципы распределения бюджетных средств в рамках проектов ГЧП.

Основные формы финансирования проектов ГЧП

В соответствии с положением, финансирование осуществляется за счёт следующих источников:

1. Бюджетные средства — прямое финансирование за счёт бюджета всех уровней.
2. Субсидии — безвозвратная государственная помощь частным партнёрам.
3. Бюджетные ссуды — возвратные займы с нулевой или льготной процентной ставкой.
4. Кредитные линии — кредиты через коммерческие банки за счёт казначейских счетов.

Финансирование за счёт бюджетных средств

Проекты, концепция которых утверждена Кабинетом Министров, могут быть профинансированы за счёт Государственного бюджета. Средства выделяются государственному партнёру через казначейские счета, а затем перечисляются частному партнёру. Неиспользованные средства возвращаются в бюджет и могут быть перераспределены в следующем финансовом году.

Субсидии для частных партнёров

Субсидии предоставляются на:

• гарантированный минимальный доход;
• частичное покрытие расходов на проект;
• финансирование работ, услуг, строительства и модернизации активов.

Порядок получения субсидии включает подачу заявления, проверку государственным партнёром, утверждение в органах экономики и финансов и последующее перечисление средств. Также возможен отказ, если проект не зарегистрирован или субсидия не предусмотрена соглашением.

Бюджетные ссуды

Бюджетные ссуды:

• предоставляются на срок до 6 месяцев — беспроцентно;
• на срок до 3 лет — под 2% годовых;
• требуют возврата и строго целевого использования.

Ссуда предоставляется на основании расчетов, подтверждающих потребность и источники возврата. В случае просрочки применяются меры взыскания, включая пеню.

Кредитные линии

Финансирование через кредитные линии осуществляется путём выделения средств коммерческим банкам через специальный казначейский счёт. Банки предоставляют кредиты частным партнёрам сроком от 3 до 15 лет с процентной ставкой, не превышающей основную ставку ЦБ + 2%.

Исключения: кредиты не выделяются на игорный бизнес, алкоголь, табак, оплату связи, покупку частной собственности и т.п.

Контроль, ответственность и отчётность

Положение вводит чёткие механизмы контроля:

• государственные партнёры обязаны ежеквартально предоставлять отчёты об использовании средств;
• ответственность за достоверность отчётности несут как государственные, так и частные партнёры;
• запрещается использование средств не по назначению;
• контроль осуществляют уполномоченные органы в рамках законодательства.

Принятое Положение формирует единый, прозрачный и контролируемый механизм финансирования проектов ГЧП в Узбекистане. Оно обеспечивает баланс между интересами государства и бизнеса, снижает инвестиционные риски и усиливает государственный контроль за расходованием публичных ресурсов. Такой подход способствует устойчивому развитию инфраструктуры и привлечению частных инвестиций в социально значимые проекты.