Обзор Закона Республики Узбекистан «О конкуренции»

Дата публикации: 14.07.2025

3 июля 2023 года в Республике Узбекистан вступил в силу Закон «О конкуренции» за №ЗРУ-850. Данный нормативно-правовой акт стал фундаментом новой антимонопольной политики, направленной на защиту добросовестной конкуренции, ограничение монополистических практик и обеспечение справедливых условий для всех участников рынка. Закон регулирует отношения, возникающие на товарных и финансовых рынках, а также устанавливает механизмы государственного контроля и ответственности за нарушение антимонопольного законодательства.

Закон определяет несколько ключевых задач:

Защита конкуренции – пресечение монополистической деятельности, ограничивающей свободное развитие рынка.
Защита прав потребителей – обеспечение приоритета интересов граждан и бизнеса при совершении торговых и финансовых операций.
Развитие конкурентной среды – формирование условий для здорового соперничества между хозяйствующими субъектами.
Сокращение участия государства в экономике – уменьшение влияния предприятий с долей государства на конкурентные процессы.

Уполномоченным органом определен Комитет по развитию конкуренции и защите прав потребителей, подотчетный Президенту и Сенату. Он наделен правом:

проводить расследования;
выдавать обязательные предписания;
оценивать влияние нормативных актов на конкуренцию;
инициировать судебные процессы о принудительном разделении хозяйствующих субъектов.

Закон прямо запрещает:

злоупотребление доминирующим положением;
антиконкурентные соглашения и скоординированные действия;
недобросовестную конкуренцию (дискредитация конкурентов, введение потребителей в заблуждение, незаконное использование коммерческой тайны);
вмешательство государственных органов в деятельность бизнеса, если это ограничивает конкуренцию.

Закон ограничивает предоставление льгот, преференций и эксклюзивных прав отдельным хозяйствующим субъектам, если это негативно влияет на конкурентную среду. Создание или реорганизация предприятий с участием государства требует предварительного согласия антимонопольного органа.

Новый Закон «О конкуренции» отражает стремление Узбекистана к модернизации экономической системы и формированию справедливых рыночных правил. Его реализация направлена на повышение прозрачности, укрепление делового климата и защиту интересов потребителей.

РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ ЕСТЕСТВЕННОЙ МОНОПОЛИИ

Глава 2 Закона Республики Узбекистан «О конкуренции» регулирует деятельность хозяйствующих субъектов, работающих в условиях естественной монополии. Такие рынки характеризуются тем, что создание конкурентных условий здесь технологически невозможно или экономически нецелесообразно (например, электросети, газоснабжение, железнодорожный транспорт).

Данный раздел закона направлен на то, чтобы минимизировать риски злоупотреблений со стороны монополистов и защитить интересы потребителей.

Права и обязанности субъектов естественной монополии

№	Категория	Права субъектов	Обязанности субъектов
1	Ценообразование	- Снижать цены (тарифы) на товары и услуги одновременно для всех потребителей при уведомлении уполномоченного органа.	- Представлять проекты цен (тарифов) и расчёты в орган Кабинета Министров для утверждения. - Публиковать новые тарифы не менее чем за 15 дней до их применения.
2	Отношения с потребителями	- Отказывать в обслуживании потребителей, которые не обеспечивают оплату (в порядке, установленном законом).	- Создавать равные условия доступа к товарам и услугам. - В случае недостаточности мощностей обеспечивать справедливое распределение между потребителями.
3	Отчётность и контроль	—	- Представлять отчёт о своей деятельности в антимонопольный орган. - Предоставлять достоверную информацию для установления тарифов.
4	Финансовая дисциплина	—	- Вести раздельный учёт прямых затрат на производство и реализацию товаров в условиях монополии. - Обеспечивать прозрачность финансовых показателей.
5	Общие положения	- Пользоваться правами, установленными законодательством.	- Соблюдать все дополнительные обязанности, предусмотренные законом и актами Кабинета Министров.

Эта таблица чётко отражает баланс: с одной стороны, субъекты естественных монополий обладают правами для защиты своей деятельности, а с другой — несут обязательства по обеспечению прозрачности, равенства и защиты интересов потребителей.

ЗАПРЕЩЕНИЕ АНТИКОНКУРЕНТНЫХ ДЕЙСТВИЙ

Глава 3 Закона Республики Узбекистан «О конкуренции» является одной из ключевых, так как она устанавливает перечень действий, которые признаются недопустимыми на товарных и финансовых рынках. Эти нормы направлены на защиту честных условий конкуренции, предотвращение монополистических злоупотреблений и обеспечение приоритета прав потребителей.

№	Вид нарушения	Конкретные действия	Примеры последствий
1	Злоупотребление доминирующим положением (ст. 18)	- Установление монопольно высокой или низкой цены; - Создание искусственного дефицита; - Отказ от заключения договора при наличии возможностей; - Установление дискриминационных условий; - Навязывание дополнительных условий сделки; - Препятствование доступу конкурентов на рынок.	Рост цен на социально значимые товары, ограничение выбора для потребителей, вытеснение мелких игроков.
2	Злоупотребление превосходной переговорной силой (ст. 18)	- Одностороннее навязывание условий сделки; - Ограничение контрагентов в выборе партнёров; - Использование экономического преимущества для давления.	Ограничение свободы договоров, снижение конкуренции среди поставщиков и покупателей.
3	Действия операторов цифровых платформ (ст. 18)	- Обязательное использование определённых технологий, сведений или цифровых продуктов; - Создание препятствий для альтернативных решений.	Зависимость малого бизнеса от доминирующей платформы, блокирование инноваций.
4	Антиконкурентные соглашения и скоординированные действия (ст. 19)	- Фиксация или поддержание цен; - Сговор на торгах (тендеры, аукционы, биржа); - Согласованное сокращение производства; - Разделение рынков по территории, ассортименту или клиентам; - Ограничение доступа новых участников.	Манипуляции на торгах, завышенные цены, снижение качества товаров, барьеры для выхода на рынок.
5	Внешняя координация деятельности (ст. 19)	- Контроль над ценами или условиями сделок третьими лицами, не являющимися участниками рынка.	Искусственное поддержание цен, устранение независимой конкуренции.
6	Недобросовестная конкуренция (ст. 21)	- Дискредитация конкурентов; - Некорректные сравнения товаров; - Введение потребителей в заблуждение; - Незаконное использование коммерческой тайны; - Блокирование доступа конкурента на рынок.	Ущерб репутации, потеря доверия потребителей, снижение инновационной активности.
7	Ограничительные действия госорганов и объединений юр. лиц (ст. 22)	- Запрет или ограничение создания новых предприятий; - Ограничение доступа к рынку; - Предоставление отдельным компаниям необоснованных льгот и преференций; - Навязывание приоритетных договоров; - Вмешательство в экономическую деятельность субъектов.	Искусственное создание барьеров для предпринимателей, монополизация за счёт административного ресурса.

Эта таблица наглядно показывает, что антиконкурентные действия могут исходить не только от бизнеса, но и от государственных органов или цифровых платформ. Закон устанавливает жёсткий запрет на такие практики, защищая тем самым предпринимателей и потребителей.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОМОЩЬ И УЧАСТИЕ ГОСУДАРСТВА В ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Глава 4 Закона регулирует вопросы участия государства в экономике, что является одной из наиболее чувствительных сфер для конкурентной политики. Закон устанавливает чёткие рамки предоставления государственной помощи и деятельности предприятий с долей государства, чтобы исключить искусственное создание преимуществ и поддержание монополий.

№	Сфера регулирования	Допустимые меры	Ограничения и запреты
1	Государственная помощь (ст. 23)	- Налоговые и таможенные льготы; - Субсидии и гранты; - Госгарантии и льготные кредиты; - Продажа или аренда госимущества на льготных условиях; - Предоставление прав пользования землёй и недрами.	- Запрещено предоставление помощи отдельным субъектам в ущерб конкуренции; - Все проекты актов о госпомощи проходят экспертизу антимонопольного органа.
2	Создание и деятельность госпредприятий (ст. 24)	- Участие государства в хозяйственной деятельности через предприятия с госдолей или ГЧП; - Создание предприятий для стратегических сфер.	- Запрещено создание госпредприятий в секторах, где есть ≥5 частных компаний; - Запрещено создание госпредприятий там, где госорган выполняет функции лицензирования или регистрации; - Запрещена деятельность аффилированных лиц, конкурирующих с частными компаниями; - Запрещено заниматься несвойственной деятельностью в конкурентных сферах; - Запрещено приобретение долей в частных компаниях без согласия антимонопольного органа.
3	Предварительное согласие антимонопольного органа (ст. 25)	- Требуется при создании, слиянии, изменении вида деятельности госпредприятий и их аффилированных лиц; - Согласие может быть выдано на 3 года в случае недостаточного развития рынка.	- Антимонопольный орган может отказать, если возникают риски ограничения конкуренции; - При нарушении требований предприятие подлежит ликвидации по предписанию или решению суда.

Эта таблица демонстрирует, что Закон одновременно допускает государственное участие в экономике, но при этом жёстко ограничивает его рамками защиты конкуренции.

АНТИМОНОПОЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КОНЦЕНТРАЦИИ

Глава 5 Закона регулирует порядок контроля государства за сделками, которые могут привести к экономической концентрации — объединению предприятий, приобретению долей или активов, что может повлиять на конкурентную среду. Целью регулирования является предотвращение монополизации рынков и сохранение условий для добросовестной конкуренции.

№	Вид сделки	Условия получения согласия	Решение антимонопольного органа	Последствия нарушений
1	Слияние или присоединение компаний	- Если совокупная стоимость активов или выручка участников превышает установленный порог; - Если объединение ведет к созданию субъекта с доминирующим положением.	- Согласие без условий; - Согласие при выполнении обязательств (например, продажа части активов); - Отказ при угрозе монополизации.	Сделка без согласия признаётся недействительной; Возможен штраф; Предписание о возврате в исходное состояние.
2	Приобретение долей (акций)	- Если приобретается доля, дающая контроль над управлением; - При достижении определённого порога владения.	- Согласие или согласие с условиями; - Отказ при риске ограничения конкуренции.	Недействительность сделки; Ответственность по закону.
3	Приобретение основных средств или нематериальных активов	- Если стоимость превышает норматив, установленный Кабмином; - Если приобретение ведет к концентрации ресурсов в одних руках.	- Согласие или согласие с условиями; - Отказ при угрозе ограничения доступа на рынок.	Сделка аннулируется; Возврат имущества; Административные меры.
4	Создание нового юрлица несколькими компаниями (совместное предприятие)	- Если оно создаётся для ведения деятельности в сфере, где есть риск ограничения конкуренции; - Если совокупные активы/выручка превышают порог.	- Согласие на создание; - Согласие при условиях (например, ограничение деятельности в определённых сегментах рынка); - Отказ при угрозе монополизации.	Признание создания юрлица незаконным; Предписание о ликвидации.

Эта таблица наглядно демонстрирует, что любое объединение бизнеса в форме слияний, приобретений или создания новых структур должно проходить анализ последствий для конкуренции. Без согласия антимонопольного органа такие сделки теряют юридическую силу.