Государственно-частное партнёрство в Республике Узбекистан

Дата публикации: 23.07.2025

Государственно-частное партнёрство (ГЧП) является одной из ключевых форм взаимодействия государства и бизнеса, направленной на решение социально-экономических задач, модернизацию инфраструктуры и повышение качества предоставляемых услуг. В Республике Узбекистан правовое регулирование ГЧП закреплено в Законе «О государственно-частном партнёрстве» от 10 мая 2019 года (ЗРУ-537), который заложил основы для формирования современной институционально-правовой базы в данной сфере.

Теоретико-правовая основа ГЧП

Согласно закону, ГЧП представляет собой юридически оформленное на определённый срок сотрудничество государственного партнёра и частного партнёра, основанное на объединении ресурсов для реализации проектов, направленных на решение экономических, социальных и инфраструктурных задач.

Основные понятия включают:

проект ГЧП — совокупность мероприятий с привлечением частных инвестиций;
объект ГЧП — имущество, инфраструктура, земельные участки, работы и услуги, создаваемые в рамках соглашения;
концессия — форма ГЧП, при которой государство передаёт имущество или земельные участки частному партнёру для осуществления хозяйственной деятельности.

Принципы государственно-частного партнёрства

Закон закрепляет ключевые принципы ГЧП:

равенство сторон перед законом;
прозрачность процедур;
состязательность и объективность при выборе партнёра;
недопустимость дискриминации и коррупции.

Государственное регулирование и институты

В реализации ГЧП задействованы несколько уровней государственного управления:

Кабинет Министров — формирует единую политику, утверждает проекты стоимостью свыше $10 млн;
Агентство по развитию ГЧП при Минфине — уполномоченный орган, ведущий реестр проектов, согласующий документацию, координирующий деятельность участников;
органы власти на местах — определяют объекты для реализации проектов, выделяют земельные участки.

Стороны соглашения о ГЧП и их права

Соглашение о ГЧП заключается между государственным и частным партнёрами. Государство обязано предоставлять условия для реализации проекта, обеспечивать поддержку и контроль, а частный партнёр — соблюдать договорные обязательства и инвестировать средства.

Инициирование и подготовка проектов

Проекты могут инициироваться как государственными, так и частными инициаторами.

Государственный инициатор разрабатывает концепцию по приоритетным направлениям экономики.
Частный инициатор имеет право предлагать инновационные проекты, которые могут реализовываться через тендер или прямые переговоры.

Реализация проектов предполагает разработку концепции, согласование с уполномоченными органами и внесение в реестр.

Процедуры отбора частного партнёра

Закон предусматривает тендерные процедуры (одно- и двухэтапные), а также возможность прямых переговоров в случаях национальной безопасности или исключительных прав. Отбор осуществляется на основе объективных тендерных критериев: финансовые показатели, технические преимущества, инновационный характер проекта.

Соглашение о ГЧП

Соглашение детально регулирует права и обязанности сторон, сроки реализации, распределение рисков, тарифы, условия оплаты, порядок разрешения споров и мониторинга. Срок действия договора варьируется от 3 до 49 лет.

Механизмы поддержки

Для защиты интересов инвесторов и кредиторов государство предоставляет:

субсидии и гарантии доходности;
налоговые льготы и преференции;
государственные займы и гранты;
гарантии стабильности законодательства;
возможность заключения соглашений о государственной поддержке.

Значение ГЧП для Узбекистана

ГЧП стало важным инструментом привлечения инвестиций в инфраструктурные и социальные проекты. Оно способствует:

повышению качества государственных услуг;
развитию транспортной, энергетической и социальной инфраструктуры;
созданию условий для инновационного развития экономики;
привлечению иностранных инвестиций.

Органы государственного управления и их полномочия в области ГЧП

Государственный орган	Основные полномочия в сфере ГЧП	Нормативное основание
Кабинет Министров Республики Узбекистан	- Формирует единую государственную политику в области ГЧП; - Определяет государственного партнёра при неопределённости; - Принимает НПА в сфере ГЧП; - Утверждает проекты стоимостью свыше $10 млн; - Устанавливает порядок ведения Реестра проектов; - Определяет размер разового платежа с победителя тендера или участника переговоров за заключение соглашения о ГЧП.	Ст. 11 Закона о ГЧП
Агентство по развитию ГЧП при Министерстве финансов (уполномоченный орган)	- Реализует политику в сфере ГЧП; - Разрабатывает методические документы и типовые соглашения; - Согласовывает проекты соглашений свыше $1 млн; - Ведёт Реестр проектов ГЧП; - Осуществляет мониторинг реализации проектов; - Организует взаимодействие с инвесторами и МФИ; - Проводит оценку концепций проектов и вносит их на утверждение в Кабмин (если стоимость свыше $10 млн); - Обеспечивает подготовку и переподготовку кадров в сфере ГЧП; - Привлекает консультантов и ведёт переговоры с международными организациями.	Ст. 12 Закона о ГЧП
Органы исполнительной власти на местах (хокимияты)	- Определяют объекты, которые могут быть реализованы на основе ГЧП; - Изучают и определяют перспективные проекты с учётом потребностей региона; - Выявляют и устраняют факторы, препятствующие реализации проектов; - Обеспечивают выделение земельных участков для проектов ГЧП в постоянное пользование гос. партнёра (без аукциона).	Ст. 121 Закона о ГЧП
Государственный партнёр (министерства, ведомства, организации)	- Заключает соглашение о ГЧП с частным партнёром; - Готовит тендерную документацию; - Контролирует выполнение соглашения; - Предоставляет имущество и земельные участки в аренду частному партнёру; - Содействует в получении лицензий и разрешений; - Представляет копии соглашений в уполномоченный орган; - Несёт полную ответственность за выполнение обязательств.	Ст. 13–14, 31 Закона о ГЧП
Тендерная комиссия	- Формируется государственным партнёром по согласованию с Кабмином; - Рассматривает и оценивает тендерные предложения; - Определяет победителя и резервного победителя тендера; - Может объявить тендер несостоявшимся и назначить повторный; - Следит за объективностью и прозрачностью тендерных процедур.	Ст. 24 Закона о ГЧП
Президент Республики Узбекистан	- Может принимать решения по проектам ГЧП, включая привязку цен к иностранной валюте в исключительных случаях; - Утверждает соглашения о государственной поддержке; - Определяет порядок передачи прав собственности на объекты ГЧП.	Ст. 33, 38 Закона о ГЧП
Министерство финансов РУз	- Подписывает соглашение о государственной поддержке от имени Республики Узбекистан; - Согласовывает все виды гарантий и поддержки, влияющих на госбюджет; - Участвует в тендерных комиссиях.	Ст. 38 Закона о ГЧП

Стороны соглашения о ГЧП, их права и обязанности

Сторона	Права	Обязанности	Нормативное основание
Государственный партнёр (Республика Узбекистан, органы госуправления, органы исполнительной власти на местах, иные юрлица, уполномоченные Кабмином)	- Запрашивать отчёты от частного партнёра о ходе исполнения соглашения; - Контролировать выполнение условий соглашения и оценивать результаты проекта; - Требовать устранения нарушений, возмещения убытков; - Привлекать консультантов для подготовки проектов ГЧП.	- Соблюдать законодательство и условия соглашения; - Предоставлять тендерную документацию и разъяснения участникам; - Обеспечить условия для ознакомления с объектом проекта; - Передать имущество для осуществления деятельности; - Содействовать в получении лицензий и разрешений; - Представлять копии соглашений в уполномоченный орган; - Не ограничивать права частного партнёра на управление инвестициями и доходами; - Не вмешиваться в хозяйственную деятельность частного партнёра; - Нести ответственность за нарушение обязательств.	Ст. 13–14 Закона о ГЧП
Частный партнёр (индивидуальные предприниматели, юрлица РУз или иностранных государств, заключившие соглашение с гос. партнёром)	- Получать необходимую информацию от гос. партнёра; - Вносить предложения об изменении условий соглашения; - Требовать возмещения убытков по вине гос. партнёра.	- Соблюдать законодательство и условия соглашения; - Нести ответственность за нарушение обязательств; - Не передавать право аренды земельного участка третьим лицам (кроме случаев, предусмотренных законом).	Ст. 13–14, 35 Закона о ГЧП
Специальная проектная компания (СПК) — юрлицо, созданное победителем тендера, резервным победителем или частным инициатором	- Реализует проект ГЧП от имени частного партнёра; - Может делегировать функции подрядчикам и субподрядчикам.	- Обеспечить реализацию проекта в соответствии с соглашением; - Соблюдать законодательство и условия договора.	Ст. 3, 13 Закона о ГЧП
Делегированные организации (со стороны гос. партнёра)	- Могут действовать от имени гос. партнёра и заключать обязательства в рамках соглашения.	- Несут полную ответственность перед гос. партнёром за выполнение обязательств.	Ст. 13 Закона о ГЧП
Привлечённые организации (со стороны частного партнёра)	- Могут исполнять отдельные обязанности по соглашению (подрядчики, субподрядчики, поставщики).	- Частный партнёр остаётся полностью ответственным за исполнение обязательств.	Ст. 13 Закона о ГЧП

Важно:

Государственный и частный партнёры являются равноправными сторонами соглашения (ст. 5 Закона).
Обе стороны несут имущественную ответственность за ненадлежащее исполнение обязательств (ст. 32 Закона).
Споры разрешаются в судебном порядке или в предусмотренном соглашением механизме (ст. 40 Закона).