Экономическая концентрация в Узбекистане: порядок получения предварительного согласия

1 мая 2024 года вступило в силу Положение, утверждённое Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан №256, которое детально регламентирует порядок получения предварительного согласия антимонопольного органа на сделки, приводящие к экономической концентрации. Документ стал важным инструментом для обеспечения прозрачности крупных сделок и защиты конкурентной среды.

Что такое экономическая концентрация?

Под этим понятием понимаются сделки и действия, которые могут привести к доминированию хозяйствующего субъекта или группы лиц на товарном или финансовом рынке. Это, в частности:

• приобретение более 25% голосующих акций АО или свыше одной трети долей в ООО;
• слияние или присоединение компаний;
• иные действия, способные существенно повлиять на конкурентную среду.

Когда требуется согласие?

Согласие необходимо, если:

• стоимость активов или годовая выручка одной из сторон превышает 250.000 базовых расчётных величин (БРВ);
• совокупные показатели участников сделки превышают 500.000 базовых расчётных величин.

Исключения предусмотрены, например, для сделок, одобренных Президентом РУз, внутренних реорганизаций без изменения долей, приобретения акций для перепродажи инвестиционными посредниками.

Кто выдает согласие?

Компетенция распределяется между:

• Комитетом по развитию конкуренции и защите прав потребителей — для сделок с межрегиональным или международным характером;
• территориальными органами Комитета — для сделок в рамках одного региона.

 

Нужно ли получать предварительное согласие на экономическую концентрацию?

Ситуация	Требуется согласие?	Условия
Сделка по решению Президента РУз	Нет	Госпредприятия, пакеты акций с их участием
Создание нового хозяйствующего субъекта	Нет	Формирование капитала учредителями
Выкуп собственных акций (долей)	Нет	Компания выкупает свои акции/доли
Изменение организационно-правовой формы	Нет	Уставный фонд не изменяется
Приобретение акций для перепродажи	Нет	Инвестпосредники
Приобретение физлицом долей/акций при владении <25%	Нет	До сделки не владело более 25% капитала
Слияние или присоединение компаний	Да	Если превышены пороговые значения БРВ
Приобретение >25% голосующих акций АО	Да	При превышении пороговых значений БРВ
Приобретение >1/3 долей в ООО	Да	При превышении пороговых значений БРВ
Пороговые значения	—	Активы/выручка одного участника >250.000 БРВ, либо суммарно всех участников >500.000 БРВ

 

Порядок контроля за экономической концентрацией

Ситуация	Кто рассматривает	Примечание
Сделка между компаниями, работающими в нескольких регионах или по всей стране	Комитет по развитию конкуренции и защите прав потребителей РУз	Центральный аппарат
Участники сделки находятся в разных регионах	Комитет по развитию конкуренции и защите прав потребителей РУз	Межрегиональные сделки
Приобретение акций (долей) нерезидентами (физическими или юридическими лицами)	Комитет по развитию конкуренции и защите прав потребителей РУз	Включая иностранные инвесторы
Сделка между участниками, деятельность которых ограничена одним регионом	Территориальный орган Комитета	Региональный уровень
Торги ценными бумагами	Организаторы торгов	Обязаны уведомить инвесторов о необходимости получения согласия

 

Признаки отнесения к группе лиц и примеры

Признак	Описание	Пример
Владение долями/акциями	Прямое или косвенное владение долями/акциями в уставном капитале другого лица	Компания А владеет 40% долей в компании B
Общие учредители	Совпадение учредителей у нескольких компаний	Одно физическое лицо учредило две фирмы, работающие на одном рынке
Совместное управление	Участие в органах управления или контроль через договорённости	Директор компании А является членом совета директоров компании B
Владение имущественными правами	Контроль через владение патентами, лицензиями или правами на активы	Компания А владеет правами на товарный знак, используемый компанией B
Договорённости о совместной деятельности	Наличие соглашений, влияющих на стратегию или условия работы	Компании заключили договор о совместной реализации продукции
Единый бенефициар	Один фактический собственник контролирует несколько компаний	Физическое лицо владеет контрольными пакетами двух конкурирующих фирм

Примечание: даже при отсутствии прямого владения долями, совокупность косвенных связей может привести к признанию компаний «группой лиц».

 

Порядок подачи и форма заявления для получения предварительного согласия на экономическую концентрацию

Вступившее в силу Положение № 256 от 1 мая 2024 года чётко регламентировало, как компании и инвесторы должны обращаться за предварительным согласием антимонопольного органа при планировании сделок, способных повлиять на конкуренцию. Этот процесс теперь имеет прозрачные этапы, стандартизированные формы и понятные требования к документам.

Когда нужно подавать заявление

Если планируемая сделка (слияние, присоединение, приобретение значительного пакета акций или долей) подпадает под условия, установленные Положением, заявление должно быть подано до заключения сделки. Это обязательное требование направлено на предотвращение концентрации, которая может ограничить конкуренцию.

Куда и как подавать

Сегодня у заявителей есть два варианта:

1. Лично — через центры государственных услуг (ЦГУ).
2. Дистанционно — через Единый портал интерактивных государственных услуг (ЕПИГУ), что особенно удобно для иностранных участников и крупных корпораций.

Что нужно приложить

К заявлению обязательно прилагаются:

• Для физического лица-нерезидента — копия паспорта.
• Для юридического лица-нерезидента — копия документа о государственной регистрации.
• Сведения о видах деятельности, товарах, объёмах производства и реализации за два последних года.
• Финансовая и статистическая отчётность за два предыдущих года (с подтверждающими отметками о сдаче в контролирующие органы; для иностранных юрлиц статистическая отчётность не требуется).
• Информация о составе группы лиц и основаниях их связи.
• Данные о бенефициарных собственниках, владеющих более 25 % капитала.

Особые положения

• Если срок подачи отчётности ещё не наступил, можно предоставить данные за предыдущий год.
• Коммерческая тайна не является основанием для отказа в подаче — она передаётся в порядке, установленном законом.
• Каждая сделка по приобретению акций/долей оформляется отдельным заявлением (кроме слияний и присоединений).

Возможность отзыва заявления

Заявитель имеет право отозвать заявление на любом этапе рассмотрения, подав соответствующее ходатайство. В этом случае заявление остаётся без рассмотрения, но все уплаченные сборы возврату не подлежат.

Основания для возврата без рассмотрения

Если заявитель не представил обязательные сведения или документы и не объяснил причины их отсутствия, антимонопольный орган в течение двух дней уведомляет его и возвращает заявление.

Процедура подачи заявления на предварительное согласие стала более чёткой и предсказуемой. Для бизнеса это означает необходимость тщательной подготовки документов и своевременного обращения в уполномоченные органы, чтобы избежать срыва сделки или штрафных санкций.

 

Примеры расчёта сбора за выдачу предварительного согласия

Тип сделки	Ставка сбора	Размер БРВ (пример)	Сумма к уплате	Примечание
Слияние или присоединение компаний	20 × БРВ	340 000 сум	6 800 000 сум	Подача одного заявления на сделку
Приобретение >25% голосующих акций АО	15 × БРВ	340 000 сум	5 100 000 сум	Для каждой отдельной сделки
Приобретение >1/3 долей в ООО	15 × БРВ	340 000 сум	5 100 000 сум	Сбор оплачивается каждым заявителем
Другие формы экономической концентрации (по решению органа)	10 × БРВ	340 000 сум	3 400 000 сум	Например, приобретение имущественных прав
Подача нескольких заявлений	—	—	Сумма по каждому заявлению	Сбор не суммируется в одно платежное поручение

Примечание: Приведённые ставки и размер БРВ — условные. При подготовке материалов для подачи необходимо проверять актуальные данные по Постановлениям КМ РУз и Минфина.

 

Этапы и результаты рассмотрения заявления на предварительное согласие

Этап	Действия антимонопольного органа	Срок	Возможный результат
1. Приём и регистрация	Проверка заявления на полноту и корректность	1–2 дня	Принятие в работу или возврат без рассмотрения
2. Первичный анализ	Оценка соответствия сделки требованиям Положения и Закона «О конкуренции»	В пределах общего срока	—
3. Запрос доп. информации	Направление запроса заявителю при неполных данных	Устанавливается отдельно (обычно до 10 дней на ответ)	При непредставлении — возврат
4. Анализ влияния на конкуренцию	Исследование рынка, долей участников, рисков ограничения конкуренции	—	—
5. Принятие решения	Подготовка мотивированного заключения	В пределах общего срока	- Согласие - Согласие с компенсационными мерами - Отказ
6. Уведомление заявителя	Направление решения в письменной или электронной форме	Сразу после принятия	Заявитель получает итоговое решение
7. Обжалование (при несогласии)	Подача жалобы или обращения в суд	По закону	Решение может быть отменено или изменено

 

Нарушение порядка получения предварительного согласия: что грозит бизнесу

Предварительное согласие антимонопольного органа — это ключевой элемент контроля за экономической концентрацией. Его отсутствие при совершении сделки, где оно обязательно, считается нарушением законодательства и влечёт серьёзные последствия.

1. В чём состоит нарушение

Нарушением признаётся:

• Совершение сделки по слиянию, присоединению или приобретению значительных пакетов акций (долей) без получения согласия.
• Выполнение иных действий, ведущих к экономической концентрации, в обход установленной процедуры.
• Предоставление заведомо недостоверных сведений при подаче заявления.

2. Возможные последствия

• Признание сделки недействительной в судебном порядке.
• Административные штрафы для участников сделки.
• Обязание устранить последствия концентрации (например, продать часть активов или долей).
• Отказ в согласии на будущие сделки при наличии повторных нарушений.

3. Как выявляется нарушение

Антимонопольный орган:

• Проводит мониторинг рынка и анализ крупных сделок.
• Получает сведения от государственных органов, организаторов торгов, участников рынка.
• Реагирует на жалобы и обращения третьих лиц.

4. Как избежать нарушений

• Проверять необходимость получения согласия до начала переговоров по сделке.
• Консультироваться с антимонопольным органом при спорных ситуациях.
• Соблюдать сроки и требования к документам.
• Не скрывать факты владения долями или корпоративные связи.

Нарушение порядка получения согласия может обернуться не только штрафами, но и полной потерей результатов сделки. Поэтому безопаснее потратить время на подготовку документов, чем потом устранять последствия правового конфликта.