Борьба с антиконкурентными соглашениями: новый порядок в Узбекистане

1 мая 2024 года Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан №256 утверждено Положение о порядке выявления антиконкурентных соглашений и скоординированных действий. Этот документ стал важным шагом в развитии конкурентной политики и защиты прав потребителей, определив единые правила для выявления, расследования и пресечения антиконкурентных практик.

Положение разработано во исполнение Закона «О конкуренции» и охватывает:

• порядок выявления антиконкурентных соглашений и скоординированных действий как между конкурирующими, так и между неконкурирующими хозяйствующими субъектами;
• установление признаков внешней координации экономической деятельности;
• освобождение от ответственности для лиц, первыми заявивших о нарушении;
• процедуры расследования и доказательства нарушений.

В документе закреплены понятия:

• Антиконкурентные соглашения – договоренности, которые ограничивают или могут ограничить конкуренцию.
• Скоординированные действия – действия субъектов рынка, не имеющих формального согласия, но действующих согласованно.
• Внешняя координация – влияние третьих лиц на участников рынка, приводящее к ограничению конкуренции.

Положение запрещает:

• ценовые сговоры, искусственное поддержание или повышение цен;
• согласованное сокращение производства или ограничения инвестиций;
• раздел рынков по территории, ассортименту или кругу покупателей;
• ограничения доступа на рынок конкурентам;
• навязывание условий, не относящихся к предмету договора.

 

Признаки антиконкурентных соглашений, скоординированных действий и координации

Категория	Признаки нарушений	Примеры доказательств
Ценовой сговор	- Одновременное повышение/снижение цен без объективных причин - Идентичные прайс-листы при разных издержках - Искусственное поддержание тарифов, скидок, надбавок	- Копии договоров или протоколов с установленными ценами - Письменная или электронная переписка - Параллельные изменения цен в отчетах
Ограничение предложения	- Согласованное сокращение производства - Введение квот - Создание дефицита в условиях высокого спроса	- Протоколы встреч или договоренности об объемах - Статистические данные о сокращении производства - Заявления участников рынка
Раздел рынка	- Договоренности о закреплении территорий - Раздел по категориям покупателей - Контроль над каналами сбыта	- Картографические схемы распределения рынка - Договоры с ограничениями территорий - Свидетельские показания
Сговор на торгах	- Подача одинаковых предложений разными участниками - Участие аффилированных лиц в одном лоте - Указания отказаться от участия или выставить определённую цену	- Протоколы тендерных комиссий - Логи электронной торговой системы - Адреса и контактные данные участников
Внешняя координация	- Влияние третьих лиц на ценовую политику - Указания о прекращении деятельности в регионе - Навязывание условий договора	- Письменные или устные указания - Записи переговоров - Документы с навязанными условиями

 

Доказательства антиконкурентных соглашений: как выявляют сговор на рынке

В условиях современного рынка установление факта антиконкурентных соглашений или скоординированных действий требует не только анализа поведения участников, но и сбора убедительной доказательной базы. Законодательство Узбекистана чётко разграничивает прямые и косвенные доказательства, а также определяет, в каких случаях они могут быть использованы.

Прямые доказательства

Это документы и сведения, которые непосредственно подтверждают наличие сговора. К ним относятся:

• Договоры и соглашения между участниками, фиксирующие условия антиконкурентных действий.
• Телефонные переговоры и переписка (в том числе в мессенджерах и соцсетях).
• Протоколы, письма, счета, накладные, прейскуранты, платежные поручения.
• Записи и заметки, отражающие факт договорённостей.
• Показания участников соглашения, в том числе тех, кто получил предложение присоединиться, но отказался.
• Свидетельства третьих лиц, осведомленных о содержании и целях сделки.

Косвенные доказательства

Это сведения, которые сами по себе не подтверждают сговор, но указывают на его признаки при комплексной оценке:

• Обмен информацией в устной форме или через ИКТ.
• Публичное объявление цен без законодательной необходимости.
• Единообразные и синхронные действия участников, влияющие на конкуренцию.
• Одновременное изменение цен без экономических причин.
• Установление единых цен при разных затратах на производство.
• Необоснованное сокращение производства или инвестиций.
• Ограничение реализации товаров в отдельных регионах.
• Завышение цен относительно схожих рынков.
• Встречи предполагаемых участников сговора в одном месте.
• Последовательное участие одних и тех же компаний в торгах по согласованной схеме.
• Необоснованный отказ от участия в торгах.
• Договоры субподряда победителей торгов с другими участниками.
• Стабильный и неизменный уровень цен на определенной территории.
• Коллективное повышение цен на торгах.
• Резкие ценовые колебания при появлении новых участников.
• Одинаковые расчёты и ошибки в документах разных участников.
• Указания третьих лиц о ценах, объёмах или прекращении деятельности.

Аналитические доказательства

Помимо прямых и косвенных подтверждений, антимонопольный орган может использовать:

• результаты ценового и рыночного анализа;
• сопоставление условий сделок и динамики цен;
• изучение рыночных барьеров и аффилированности участников;
• выявление схем, позволяющих обходить требования конкуренции.

Сбор доказательств по делам о сговоре требует комплексного подхода, объединяющего документальные подтверждения, анализ рыночных процессов и оценку поведения участников. Чем разнообразнее и системнее собранные данные, тем выше вероятность успешного пресечения антиконкурентных практик.

 

Выявление антиконкурентных соглашений и скоординированных действий на торгах

Торги — ключевой механизм обеспечения честной конкуренции, особенно в сфере госзакупок, аукционов и биржевой торговли. Однако, именно они нередко становятся полем для сговоров и координации действий участников в ущерб рынку и потребителям. Положение, утверждённое Постановлением КМ РУз №256 от 01.05.2024 г., устанавливает чёткие критерии для выявления подобных нарушений.

Что запрещено на торгах

Антиконкурентными соглашениями и скоординированными действиями на торгах считаются:

• Нарушение порядка проведения торгов — координация действий участников или вмешательство в процесс.
• Создание преимуществ для отдельных участников (доступ к инсайдерской информации, особые условия).
• Включение в документацию ограничительных требований, сужающих круг участников.
• Манипуляции с ценами — в том числе с помощью ценовых алгоритмов на электронных торгах.
• Распространение ложной информации, влияющей на спрос и цены.
• Необоснованный отказ от заключения договора по итогам торгов.
• Сговор на повышение или снижение цен при отборах лучших предложений, тендерах, аукционах.

 

Биржевые торги: особый контроль

Для биржевых сделок дополнительно запрещено:

• Манипулировать текущими ценами.
• Ограничивать участие покупателей через условия лотов.
• Выставлять продукцию в меньших объемах или несвоевременно.
• Нарушать правила формирования стартовой цены.
• Заключать сделки по заниженным или искусственно завышенным ценам.
• Продавать монопольную продукцию по прямым договорам в обход биржи.

 

Примеры признаков сговора на торгах

• Одновременная подача одинаковых предложений разными участниками.
• Участие в одном лоте только аффилированных лиц.
• Последовательное повышение/снижение цен и отказ от договора.
• Указания не участвовать в торгах или выставлять конкретную цену.
• Искусственное исключение конкурентов из участия.

 

Последствия нарушений

Нарушение установленных требований ведёт к признанию недействительными:

• принятых решений комиссии торгов;
• заключённых по итогам торгов договоров.

Кроме того, антимонопольный орган может наложить административные и финансовые санкции, а информация о нарушителях может быть внесена в чёрный список.

Системный контроль за проведением торгов — залог честной конкуренции. Новые нормы позволяют антимонопольным органам не только оперативно выявлять факты сговора, но и пресекать их на ранних этапах, защищая интересы государства, бизнеса и потребителей.

 

Рассмотрение антиконкурентных соглашений и скоординированных действий

Рынок не терпит искусственных ограничений, а конкурентная среда требует равных условий для всех участников. Однако сговоры и согласованные действия между компаниями продолжают встречаться, и именно поэтому антимонопольный орган Республики Узбекистан имеет полномочия оперативно реагировать на такие нарушения.

Как начинается рассмотрение

Основанием для начала проверки служит наличие признаков:

• заключения антиконкурентных соглашений;
• совершения скоординированных действий, влияющих на рынок.

Информация может поступать от граждан, организаций, СМИ, государственных органов или выявляться самим антимонопольным органом в ходе мониторинга.

Действия антимонопольного органа

1. Анализ ситуации — изучение динамики цен, объемов производства, условий сделок.
2. Запрос объяснений — предприниматели обязаны доказать, что рост цен или иные действия не являются результатом сговора, а имеют обоснованные экономические причины.
3. Сбор доказательств — использование как прямых, так и косвенных подтверждений, перечисленных в законе.
4. Принятие решения — при непредоставлении данных антимонопольный орган может вынести заключение на основе собственного анализа.

Бремя доказывания

Если у уполномоченного органа есть доказательства, обязанность доказать отсутствие сговора ложится на участников, подозреваемых в его совершении.

Право на защиту

Хозяйствующие субъекты и объединения юридических лиц могут:

• представить доказательства, что их сделки и действия не согласованы;
• подтвердить, что они не нарушают законодательство о конкуренции.

Последствия

Согласно Положению:

• антиконкурентные соглашения и скоординированные действия признаются ничтожными;
• решения, принятые на их основе, аннулируются;
• возможно применение административной и финансовой ответственности.

Процедура рассмотрения таких дел построена так, чтобы обеспечить баланс — с одной стороны, предотвратить и наказать сговор, а с другой — дать бизнесу возможность обосновать свои действия, если они действительно законны.