50 вопросов по закону о конкуренции Узбекистана

1. В чем заключается основная цель Закона «О конкуренции»?

Ответ: Цель Закона состоит в правовом регулировании отношений в сфере конкуренции путем предупреждения, выявления и пресечения действий, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции, злоупотреблению рыночной властью и ущемлению прав потребителей как на товарных, так и на финансовых рынках.

2. Какие принципы лежат в основе законодательства о конкуренции?

Ответ: Ключевыми принципами являются:

• добросовестная конкуренция;
• законность;
• приоритет прав и законных интересов потребителей;
• прозрачность;
• равенство участников рынка.

3. Распространяется ли Закон на действия, совершенные за пределами Узбекистана?

Ответ: Да. Закон применяется также к действиям, совершаемым за пределами Республики Узбекистан, если такие действия оказывают либо могут оказать негативное влияние на конкуренцию или права потребителей на рынках Узбекистана.

4. Какие отношения прямо исключены из сферы действия Закона?

Ответ: Закон не распространяется на отношения, связанные с осуществлением исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности, если иное прямо не предусмотрено антимонопольным законодательством.

5. Как в Законе определяется понятие «конкуренция»?

Ответ: Конкуренция — это состязательность хозяйствующих субъектов, при которой их самостоятельные действия исключают возможность одностороннего влияния на общие условия обращения товара на рынке.

6. Что понимается под «экономической концентрацией»?

Ответ: Экономическая концентрация — это сделки и иные действия, приводящие к преобладанию одного хозяйствующего субъекта или группы лиц и оказывающие влияние на состояние конкуренции на рынке.

7. Кто признается хозяйствующим субъектом по Закону?

Ответ: Хозяйствующим субъектом признается любое юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий деятельность по производству, приобретению или реализации товаров, включая предприятия с участием государства.

8. Что такое естественная монополия с точки зрения Закона?

Ответ: Это состояние рынка, при котором создание конкурентной среды невозможно или экономически нецелесообразно вследствие технологических особенностей производства или оказания услуг.

9. Кто осуществляет регулирование цен субъектов естественных монополий?

Ответ: Регулирование цен (тарифов) осуществляется уполномоченным органом, определяемым Кабинетом Министров Республики Узбекистан, а не антимонопольным органом.

10. Какие ключевые обязанности возлагаются на субъектов естественной монополии?

Ответ: Основные обязанности включают:

• создание равных условий доступа для потребителей;
• ведение раздельного учета затрат;
• предоставление достоверной информации для тарифного регулирования;
• представление отчетности антимонопольному органу.

11. Вправе ли субъект естественной монополии снижать тарифы?

Ответ: Да, но исключительно одновременно для всех потребителей и при обязательном уведомлении антимонопольного органа.

12. Что признается доминирующим положением на рынке?

Ответ: Доминирующее положение — это возможность хозяйствующего субъекта оказывать решающее влияние на рынок, включая случаи:

• отсутствия конкурентов;
• рыночной доли 40% и более;
• статуса субъекта естественной монополии;
• наличия эксклюзивных прав.

13. Может ли группа лиц быть признана доминирующей?

Ответ: Да. Закон прямо предусматривает, что группа лиц рассматривается как единый субъект рынка при наличии общего экономического интереса и критериев контроля.

14. Что понимается под монопольно высокой ценой?

Ответ: Это цена, значительно превышающая экономически обоснованные расходы, либо направленная на извлечение дополнительной прибыли за счет ухудшения качества товара.

15. Какие действия считаются злоупотреблением доминирующим положением?

Ответ: К ним относятся:

• навязывание невыгодных условий договора;
• установление дискриминационных условий;
• создание дефицита;
• необоснованный отказ от заключения договора;
• препятствование доступу на рынок.

16. Что такое антиконкурентное соглашение?

Ответ: Это договоренность между двумя и более субъектами (письменная или устная), которая приводит или может привести к ограничению конкуренции либо ущербу интересам потребителей.

17. В чем отличие антиконкурентного соглашения от скоординированных действий?

Ответ: Скоординированные действия осуществляются без формального соглашения, но при взаимной осведомленности и согласованности поведения участников рынка.

18. Возможна ли «амнистия» участнику картеля?

Ответ: Да. Лицо, первым добровольно сообщившее антимонопольному органу о картеле, освобождается от административной и финансовой ответственности.

19. Какие формы недобросовестной конкуренции прямо запрещены Законом?

Ответ: Запрещены:

• дискредитация конкурента;
• некорректное сравнение;
• введение потребителей в заблуждение;
• незаконное использование коммерческой тайны;
• блокирование доступа конкурента на рынок.

20. Что признается государственной помощью?

Ответ: Это любые формы поддержки, включая налоговые и таможенные льготы, субсидии, гранты, госгарантии, льготные кредиты и эксклюзивные права.

21. Допускается ли индивидуальная государственная помощь?

Ответ: Нет. Индивидуальная помощь, нарушающая конкурентную среду, запрещена, за исключением случаев, предусмотренных решениями Президента Республики Узбекистан.

22. Обязательна ли антимонопольная оценка госпреференций?

Ответ: Да. Проекты актов о предоставлении государственной помощи подлежат обязательной оценке воздействия на конкуренцию антимонопольным органом.

23. В каких сферах запрещено создание предприятий с участием государства?

Ответ: Запрещено создание таких предприятий в сферах с развитой конкуренцией, где функционируют пять и более частных хозяйствующих субъектов.

24. Когда требуется предварительное согласие антимонопольного органа?

Ответ: Согласие необходимо при:

• создании или реорганизации предприятий с участием государства;
• изменении вида деятельности;
• приобретении долей или акций.

25. Какие правовые последствия наступают при нарушении требований главы 4?

Ответ: Возможны:

• ликвидация предприятия;
• признание сделок недействительными;
• изменение вида деятельности по предписанию антимонопольного органа или суда.

26. Что понимается под государственным контролем экономической концентрации?

Ответ: Государственный контроль экономической концентрации — это предварительное согласование антимонопольным органом сделок и действий, которые могут привести к возникновению либо усилению доминирующего положения и ограничению конкуренции.

27. В каких случаях требуется предварительное согласие на экономическую концентрацию?

Ответ: Согласие требуется при:

• слиянии или присоединении хозяйствующих субъектов;
• приобретении более 25 % голосующих акций АО;
• приобретении более ⅓ доли в уставном капитале ООО или ОДО при достижении установленных порогов активов или выручки.

28. Какие финансовые пороги активов или выручки подлежат контролю?

Ответ: Контроль осуществляется, если:

• активы или выручка одного участника превышают 250 000 БРВ, либо
• совокупные активы или выручка участников превышают 500 000 БРВ.

29. Какие сделки не подпадают под контроль экономической концентрации?

Ответ: Контроль не распространяется, в частности, на:

• создание хозяйствующего субъекта его учредителями;
• приобретение собственных акций;
• реорганизацию без изменения уставного капитала;
• приобретение акций инвестиционными посредниками для перепродажи.

30. Может ли антимонопольный орган отказать в согласии на концентрацию?

Ответ: Да, если концентрация приводит или может привести к доминирующему положению и ограничению конкуренции либо при выявлении недостоверных сведений в документах.

31. В каких случаях концентрация может быть разрешена даже при рисках доминирования?

Ответ: Если заявители докажут, что сделка приносит ощутимые выгоды потребителям, антимонопольный орган вправе дать согласие.

32. Что понимается под принудительным разделением хозяйствующего субъекта?

Ответ: Это крайняя мера антимонопольного воздействия, применяемая судом по инициативе органа при неэффективности иных мер и наличии условий организационной и экономической обособленности.

33. Какие действия на торгах считаются антиконкурентными?

Ответ: К ним относятся:

• координация участников торгов;
• манипулирование ценами;
• создание привилегированных условий;
• включение дискриминационных требований;
• ценовые алгоритмы, искажающие конкуренцию.

34. Какой орган является антимонопольным органом в Узбекистане?

Ответ: Комитет по развитию конкуренции и защите прав потребителей Республики Узбекистан.

35. Какие ключевые полномочия имеет антимонопольный орган?

Ответ: Он:

• выявляет нарушения конкуренции;
• возбуждает и рассматривает дела;
• выдает обязательные предписания;
• налагает штрафы;
• обращается в суд;
• контролирует экономическую концентрацию и гос­помощь.

36. Может ли антимонопольный орган участвовать в судебных процессах?

Ответ: Да. Он вправе участвовать в делах, связанных с нарушением конкуренции, а также инициировать судебные иски.

37. Имеет ли антимонопольный орган право получать информацию от хозяйствующих субъектов?

Ответ: Да. Он вправе бесплатно получать документы, сведения и данные, включая доступ в режиме реального времени к электронным базам.

38. Какие последствия влечет нарушение законодательства о конкуренции?

Ответ: Последствия включают:

• обязательное исполнение предписаний;
• возмещение ущерба;
• возврат необоснованного дохода;
• уплату штрафов.

39. Кто вправе требовать возмещения ущерба от антиконкурентных действий?

Ответ: Любое лицо, чьи права и законные интересы нарушены, вправе обратиться в суд с иском о возмещении ущерба.

40. Возмещается ли ущерб, причиненный незаконными актами госорганов?

Ответ: Да. Ущерб, причиненный антиконкурентными актами или действиями органов власти, подлежит возмещению в установленном законом порядке.

41. Кто возбуждает и рассматривает дела о нарушении конкуренции?

Ответ: Исключительно антимонопольный орган в пределах своей компетенции.

42. Какие лица участвуют в деле о нарушении конкуренции?

Ответ: Участвуют:

• антимонопольный орган;
• лицо, в отношении которого ведется дело;
• заинтересованные лица, свидетели, эксперты и специалисты.

43. Какие процессуальные права имеют участники дела?

Ответ: Они вправе:

• давать объяснения;
• представлять доказательства;
• заявлять ходатайства;
• обжаловать решения и предписания.

44. Какие решения может принять антимонопольный орган по делу?

Ответ: Он принимает решение:

• об установлении нарушения и применении мер;
• либо о прекращении производства по делу.

45. Когда производство по делу подлежит прекращению?

Ответ: В случаях отсутствия нарушения, добровольного устранения последствий, ликвидации субъекта или наличия судебного решения по делу.

46. Что представляет собой предписание антимонопольного органа?

Ответ: Это обязательное для исполнения требование об устранении нарушения и восстановлении конкурентной среды.

47. Возможна ли отсрочка исполнения предписания?

Ответ: Да, срок исполнения может быть продлен не более чем на три месяца при наличии уважительных причин.

48. Как обжалуются решения и предписания антимонопольного органа?

Ответ: Они могут быть обжалованы:

• в суд;
• в вышестоящий орган или должностному лицу.

49. Приостанавливает ли обжалование исполнение предписания?

Ответ: Да, обжалование приостанавливает исполнение, за исключением случаев угрозы жизни, здоровью или чрезвычайных ситуаций.

50. Какие виды финансовых санкций предусмотрены Законом?

Ответ: Закон предусматривает штрафы:

• до 5 % выручки за картели и злоупотребление доминированием;
• до 2 % выручки за недобросовестную конкуренцию;
• специальные штрафы за нарушения при торгах, концентрации и госучастии.